企業家說：破壟斷 降稅負

經濟觀察報 記者 劉偉勛 劉丹 聞聽溫家寶總理3月4日出席全國政協經濟等界別座談時表示，要放寬民營經濟的準入，解決“玻璃門”和“天花板”問題，全國政協委員、大連萬達集團董事長王健林感到很興奮。他期待政府能加快國有企業從競爭性領域退出的步伐，讓民營經濟擁有更大的發展空間。

今年的全國“兩會”上，盡管直接關于民營經濟發展的提案議案數量并不很多，但包括王健林在內的很多人士，都希望國家出臺切實有效的措施，加快民營經濟發展。

與往年的 “兩會”聲音基本相似，今年民營經濟議題，繼續聚焦在打破國企壟斷，降低企業稅負，化解中小企業融資難等熱點話題上。

打破壟斷

3月4日參加全國政協十一屆三次會議工商聯界別小組討論時，王健林又一次發出扶持民營經濟發展的呼聲。

當天工商聯界別小組討論的主題是轉變經濟發展方式。王健林不失時機地提出，要把加快發展民營經濟作為轉變發展方式的重要內容。這一點與溫家寶總理同一天出席全國政協經濟等界別座談時的講話相呼應。溫總理指出，中國經濟要通過轉型實現“治本”。經濟轉型有三個方面，其中之一是要放寬民營經濟的準入，解決“玻璃門”和“天花板”問題。

在王健林看來，國有企業尤其是央企，并不是真正意義上的企業。因為企業要靠市場競爭、企業管理、資源充分利用來實現發展，而壟斷型國企并不是靠這些。在競爭性行業，國有企業憑借得天獨厚的政策、資金、資源優勢迅猛擴張，對民營企業形成擠壓。

一位零售業人大代表含蓄地表示，企業發展離不開的要素無非是政策和資金，當民營經濟沒有碰到國企央企，也許民營經濟有發展的機會。但是如果碰到國企央企占有資源的話，結果就可想而知了。

另一方面，無論是在壟斷性行業還是競爭性領域，國企似乎都缺少長遠規劃，很少把利潤率作為主要的經營指標，這就使得它們更注重短期行為，追求規模擴張而非效益提升。

2009年，在國家大規模政府投資和天量信貸的支撐下，中國經濟實現平穩較快發展，國有企業成為經濟觸底反彈過程中的主要受益者，而民營經濟在很多領域，如航空、鋼鐵、煤炭等領域受到沖擊，很多中小企業陷入生存困境，一些民營企業被國有企業兼并。社會上關于“國進民退”的爭論不斷升溫。

全國政協十一屆三次會議新聞發言人趙啟正3月2日在接受記者采訪時表示，改革開放30年來，國有經濟、非公有經濟比翼齊飛，即使在很特殊的2009年也不存在“國進民退”現象。

趙啟正以私營企業和國有或國有控股企業的幾個主要同比數據為例。在工業增加值方面，2009年私營企業是18.7%，國有企業是6.9%；總資產方面，私營企業增長20.1%，國有的是增加14%；從業人數，私有企業增加5.3%，國有企業增加0.8%。在最重要也最有說服力的利潤指標上，私營企業的總利潤增加17.4%，而國有企業降低4.5%。

不過，也有政協委員引用了另外一組數據，說明民營企業在數量上的逐年“退縮”之勢。從2004年到2008年國家工商總局發布的企業登記數據來看，企業總數每年平均減少30萬。該委員分析，減少的企業絕大部分是民營企業。

最近幾年，國家采取了一系列措施促進民營經濟的發展，一些壟斷性行業也開始向民營企業打開大門。但一部分進入壟斷性行業的民營企業發現，行業內還有很多不利于民營企業發展的制度性障礙。

全國工商聯在今年一份題為《關于推進原油進口適度多元化，拓寬進口渠道，構建充滿活力的原油貿易體制的提案》中指出，我國從2002年開始允許非國營貿易企業從事部分數量原油的進口，而民營石油企業即使獲得原油進口經營資質和進口配額，也很難單獨進口石油。

其原因是，根據我國現行政策，中石油、中石化集團系統外的企業進口原油必須有中石油或中石化出具的排產證明，海關才給予放行，鐵路部門才給予安排運輸計劃，兩大集團基本不可能給其系統之外的煉油廠排產。所有的非國營原油都必須返銷給兩大集團，而不能直接在市場上銷售。所以，對于非國營進口原油的配額持有者來說，配額的意義只是可以轉手賣給中石油或中石化，賺取一筆差價。

一些民營企業呼吁，為打破民營經濟發展的制度障礙，一方面要加大壟斷性行業對民營企業的開放力度，另一方面則要加快國有經濟從競爭性行業退出的步伐。最近幾年，這兩方面工作在實際操作中進展較為有限。

王健林建議，應制定國企退出競爭性領域的時間表，加快退出步伐?！叭绻麌衅髽I不退出，所有人都沒有辦法和它們競爭?！彼f。

降低稅負

降低企業稅負，是民營企業在今年“兩會”上呼聲較高的另一個議題。

全國政協委員、均瑤集團董事長王均金表示，目前國家向企業征收的稅種較多，包括營業稅，所得稅，分紅稅等，這種多重稅制使企業負擔較重，不利于經濟調整。

王健林的言辭則更為直接。他說自己搞了20多年企業，對稅負重的體會很深。一方面，25%的企業所得稅稅基較高；另一方面，企業還要承擔很多不能計入稅收的 “費”支出，這在國外很少見。王健林統計后得出的結果是，他所在的行業中，約有60%-65%的利潤被稅費拿走了。

人大代表和政協委員呼吁，切實降低企業尤其是民營企業的稅費負擔，可以采取的舉措包括降低稅基，減少稅種，避免重復征稅。同時，通過稅收杠桿鼓勵企業加大研發力度，增加員工收入。

一位委員建議將企業所得稅25%的稅基降至20%，減下來的5%可以強制用于增加職工工資。加上調低個人所得稅的起征點，能有效增加百姓的工資收入，而居民收入增加是拉動內需、促進消費、推進經濟發展方式轉型的基礎和前提。

不過，考慮到各級政府通常需要通過增加稅費收入來加大公共財政開支，保持經濟快速發展，因此無論是企業稅收還是個人稅收，短期內大幅下降的可能性都較小。

全國政協委員、上海紫江集團有限公司董事長沈雯認為，積極的財政政策不僅應體現在“增支”上，更重要的應該是大規模減稅。

在他看來，稅收體制（尤其是累進制的所得稅體系）能夠對經濟發展起到“自動穩定器”的作用。在“被動”的財政收入萎縮外，“主動”的大規模減稅也是成熟經濟體在面對經濟下行時，挽救經濟的一個有效手段，不僅可以減輕企業和民眾本已沉重的稅收負擔，還能刺激民間消費和投資。

有跡象顯示，對中小企業適度減稅，將成為改革稅收體制、降低企業負擔的第一步。如能得到落實，民營企業將從中受益。

溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。不過，很多民營企業目前還沒有具體的政策方案。

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