一號提案引力：在低碳起跑線上

3月4日，全國政協常委、九三學社中央副主席賴明在接受包括本報在內的媒體采訪時確認，由九三學社中央向全國政協十一屆三次會議提交的《把握機遇，走中國特色的低碳發展道路》的提案，經大會提案組協商，定為今年政協的一號提案。

“一號提案”的顯著影響力以及眾多關于低碳經濟提案、議案的涌現，使低碳經濟首次成為“兩會”熱點。

政協一號案

關于低碳的話題是本次“兩會”備受關注的焦點。3月2日，全國政協十一屆三次會議副秘書長、大會發言人趙啟正在接受媒體采訪時透露，“據現在收到的提案和發言稿來看，‘低碳經濟’是今年一個非常熱門的重點”。

九三學社中央的 “關于發展低碳經濟”的提案得到國家發改委的高度認同。

該提案建議，將中國特色低碳發展道路確定為經濟社會發展、應對氣候變化、推動經濟發展方式轉變的重大戰略，并盡快啟動相關基礎性工作，做到心中有數。

九三學社中央副主席賴明認為，雖然 “中國特色的低碳發展道路”的內涵還在探討中，但有兩點是明確的：首先是要發展，因為我們是發展中國家，人均GDP還很低，生活水平和世界發達國家差距還很大；其次是必須走資源節約，環境友好型道路。在發展過程中，逐步轉變粗放的發展方式，調整粗放的經濟結構，走出一條資源消耗低，環境污染少、科技含量高、經濟效益好、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。

針對目前低碳建設、決策中缺乏相關科學研究做支撐，九三學社主席韓啟德建議要盡快啟動相關基礎性工作，做到心中有數。

2009年4月，九三學社曾聯合7個部委到廣東調研，據參與此次調研的全國政協常委、九三學社廣東省主委姚志彬透露，“這次調研成績還是比較大，深化了我們對低碳問題的認識，原來政府官員層面對它都認識不清晰”。

除了廣東的調研之外，九三學社中央還針對低碳經濟開展了一系列研究和論壇。2009年6月，韓啟德以九三學社中央的名義，分別向中央高層上報調查報告，引起高度重視，并批復有關部門調查研究。目前，九三學社已將“應對全球氣候變化，發展低碳經濟”確定為一項長期跟蹤調研的重大戰略課題。

在今年的政協一號提案中，對未來低碳經濟的發展提出了4條建議：

一是把低碳發展與節能減排等有關戰略部署結合起來，盡快將溫室氣體排放納入監測指標；

二是迅速普及碳排放測算技術，著手摸清區域、行業的排放水平，建立和完善全國性的溫室氣體排放普查、統計、監測管理體系，為逐步將其作為控制指標奠定基礎；

三是根據國情和發展預期，結合未來氣候變化會談的可能結果，進行多情景分析，重新審視或調整我們經濟社會發展規劃的一些約束性指標，如節能減排目標等；

四是盡快開展地方碳排放指標核定工作。

爭搶低碳先機

與九三學社中央關于低碳經濟提案側重宏觀布局不同，全國人大、政協駐各省代表的相關提案、議案、建議更多體現了地方、行業特色。

全國人大代表、云南省發改委主任米東生的議案 《關于將云南省列為國家低碳經濟試點省的建議》，則體現了云南期望在國家低碳經濟布局中，謀得一席之地的愿望。

在此之前，云南方面已經開始行動。2009年12月，《關于申請將云南省列為國家低碳經濟試點省的請示》已正式上報國家發展改革委；由省發展改革委牽頭編制的 《云南發展低碳經濟規劃綱要》正在進行第3次修改補充，完善后將上報省政府審定；低碳經濟領域的立法被確定為2010年云南人大立法工作的重點。

云南對低碳經濟的熱情，源自借后發優勢，推動全局發展的渴望。云南省政協委員、云南省環境科學院副院長盧云濤在接受媒體采訪時認為，在前幾輪的區域競爭中，相對于發達地區而言，云南落在了后面，靠后發優勢而一馬當先并非不可能。

全國人大代表、三全集團董事長陳澤民同樣對發揮后發優勢，搶占低碳經濟制高點充滿期待。這個靠小小湯圓開創了速凍食品行業的河南企業家認為，河南省尤其應該關注低碳經濟發展。

在他看來，以前河南在工業基礎、經濟結構方面和一些先進省份差距比較大，但在低碳經濟這一塊，大家都處在同一個起跑線上。

陳澤民認為，河南有很多這方面的優勢，有太陽能電池、電動汽車、輸變電系統，有汽車制造基地等配套條件。

來自浙江的全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中對目前的低碳經濟、低碳城市熱潮有另一番見解。在他提交的 《關于出臺“低碳經濟”發展指導意見的建議》中，建議國家盡快出臺《“低碳經濟”發展指導意見》，制訂全國發展“低碳經濟”的總體戰略，使“低碳經濟”發展相關指標盡早納入各項規劃和政策中。避免一哄而上發展低碳經濟，給國家和企業造成損失。

“希望國家根據煤炭企業的高碳能源領域的碳排放實際，對資源綜合利用好、乃至無碳排放的煤炭企業制定相關產業、財稅、信貸、投資等方面優惠政策，鼓勵煤炭企業的低碳利用和發展?！比珖舜蟠?、河南煤業化工集團董事長陳雪楓在其關于 《制定出臺煤炭企業高碳資源低碳化利用鼓勵政策》的議案中如此建議。

呼吁機制創新

全國政協委員、中國財經大學證券期貨研究所所長賀強提交的兩個提案都是與低碳經濟相關。

賀強認為，以氣候變化、新能源和環境等為要素的低碳經濟將成為下一輪全球經濟增長的主題。

在他看來，中國作為全球碳市場最大的碳資源國家，無疑將成為國際碳金融市場上重要的參與者之一。在傳統金融市場的發育程度方面，中國和西方的差距不下數十年；而在低碳金融領域，中國和西方的差距大約只有5到10年，只要奮起直追，完全可以和發達國家碳金融市場實現同步發展。

在 《關于將北京市作為低碳金融創新試點城市的提案》中，賀強建議將北京作為低碳金融創新試點城市，并給予政策支持；大力促進北京市環境交易所的業務發展和創新；探索中國本土碳交易市場如何完成階段性跨越。

他還建議在北京市開展城區和郊區之間的碳減排指標交易試點，探索利用市場機制和經濟手段推進降低單位GDP碳排放強度，希望以此達到“工業反哺農業、城市反哺農村，實現地區低碳發展”的目標。

“同時，鼓勵企業通過購買環交所推出的‘熊貓標準’碳減排指標，實現碳中和，積累企業碳資產管理能力；推進北京市各類企業和金融機構在碳交易、碳金融工具開發應用和碳資產管理等方面進行先期探索和試點”。賀強說。

在另一份 《關于轉變經濟發展方式 大力發展低碳經濟的提案》中，賀強則提出了盡快健全與碳排放相關的法律法規，使環保部門在執法時有法可依；建議國家發改委設立低碳經濟的統計和考核指標，建立“低碳評估體系”等主張。

（本報記者陳勇對本文亦有貢獻）

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