中央一號文件稱將放寬農民落戶中小城市條件

經濟觀察網 記者 張婷 新華社昨日受權發布了2010年中央一號文件，已經連續第七年鎖定“三農”。針對今年的“三農”形勢，這份名為《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的一號文件，提出了“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的二十字基本思路方針。

今年一號文件全文分為健全強農惠農政策體系、提高現代農業裝備水平、加快改善農村民生、協調推進城鄉改革、加強農村基層組織建設五個部分。新華社撰文分析稱，今年一號文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，“強力推動資源要素向農村配置是其最大亮點”。

文件全文多處具有新意，如首次在文件名稱中突出“城鄉統籌概念”、對“三農”投入首次強調“總量持續增加、比例穩步提高”、首次提出要在三年內消除基礎金融服務空白鄉鎮、首次提到“新生代農民工”這一概念等。

根據文件，在土地確權方面，中央將加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織；在戶籍制度方面，將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶、并享有與當地城鎮居民同等的權益；增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼等。

對于首次提出的“新生代農民工將市民化”問題，李國祥認為，所謂新生代農民工是指父母本身就在城市打工的新一代農民工，他們大都是出生在20世紀80年代以后的第二代農民工。隨著第一代農民工年齡的增大和逐步返回農村，新生代農民工已經陸續進入城市并成為農民工的主體。

和上一輩人最大的區別是，他們根本不愿意回到農村去，農村對他們而言非常陌生，他們愿意在城里生活。因此怎樣解決這些人的問題，是目前農民工問題的新難點。文件里提到的措施是立足于解決他們滯留城市的問題，首當其沖的就是將他們納入保障性住房體系，隨后再納入其他社保體系，以逐步達到將他們市民化的目標。

此外，比較受關注的政策還包括把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉；大幅度提高家電下鄉產品最高限價，并允許各省(自治區、直轄市)根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍。

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