五大起草人交鋒《住房保障法》(1)

經濟觀察報 記者 劉金松　“‘蟻族’、‘北漂’、農民工要不要納入住房保障，在討論稿起草過程中，有很多爭論?！薄蹲》勘Ｕ戏ā凡莅肝炊?，爭議已起。

據悉，此次《住房保障法》的起草過程中，擺脫了過去部門立法的狹隘，住建部分別委托清華大學法學院和深圳市房地產研究中心，起草了理論版和實踐版兩個版本的建議稿。

“目前兩個方案已經完成了融合，提交到了住建部住房保障司討論?！?月2日，清華大學法學院院長王振民向本報介紹了立法的最新進展。王振民是《住房保障法》理論版的主要召集人。

據了解，住建部保障司討論定稿后，還需經過住建部法規司、國務院法制辦、人大財經委，最終形成草案才能提交全國人大。如無意外，這項于2008年11月被列入全國人大5年立法規劃的法律，將在2013年前出臺。

而眼下，針對覆蓋范圍、政府問責等一系列問題的討論，便已然成為社會焦點。

覆蓋誰

“廣覆蓋、低水平、?；?、分層次是本次立法的一個基本原則?！睋⑴c《住房保障法》草案理論版起草的清華大學法學院副院長、清華大學房地產法研究中心執行主任申衛星介紹說。

如何界定申請對象？上報的兩個版本討論稿中存在兩種觀點：以居住面積為參考系數和以收入為參考系數。

參與理論版起草的清華大學法學院副教授王洪亮介紹，他比較傾向以基本住房標準來劃線。而申衛星則認為：“還是應該以收入為主?！?

另外，能否突破戶籍限制，同樣備受期待?！坝幸幎ǖ沁€不是很詳細?！眳⑴c實踐版起草的深圳市房地產研究中心法律所所長王玉國說，這主要涉及到農民工，目前討論稿中還沒有直接提戶籍的事情。

據一位參加過某次內部討論的人士介紹，相比于農民工的爭議，把“蟻族”、“北漂”排除在住房保障對象之外，得到了不少與會者的支持，討論的結果是“他們的困難是自己造成的”。

但實踐版召集人深圳市房地產研究中心副主任王鋒個人認為，“只要存在住房困難的都要保障”。

據了解，深圳已經開始考慮放開戶籍限制。王玉國透露，“深圳住房保障條例”上半年肯定會出臺。在深圳，戶籍可能不會成為一個障礙。

準入之外，如何加強對騙取保障性住房的震懾力度，避免類似“開奔馳買經濟適用房”現象的發生，是此次立法的又一個焦點。

在起草過程中，王玉國最早提出要對騙取保障性住房引入刑事責任，“按照詐騙罪來追究責任”。最終上交的討論稿中，也保留了類似表述，“但最后會怎樣還不清楚”。

據稱，這一建議是借鑒了澳門、香港在公屋管理方面的經驗。

首提“共有產權”

“這些年一些保障房并沒有保障到應該保障的對象，像武漢的‘六連號’事件就是比較典型的現象?！鄙晷l星認為這也是《住房保障法》要調整的一個核心問題。

此次《住房保障法》討論稿中提出了共有產權制度：把經濟適用房變成是政府出錢（土地作價），購買者承擔建安成本，和政府按比例分享產權的住房。

對共有產權模式，有反對者認為，引入民法上的共有制度會給政府帶來一系列麻煩：共有的比例怎么定、共有人之間連帶債權債務關系怎么解決。所以也有專家認為，不一定非得采用這個模式。

“其實共有模式本質上是用來解決房子上市轉讓時的收益分成比例問題?！蓖跤駠榻B說，香港的公屋管理中也有類似的規定，但只是規定一個分成比例，并不說是共有產權。

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