新拆遷條例爭議焦點(2)

北京大學法學院副院長沈巋表示，這也是在研討會上爭論最為激烈的一條。

姜明安透露，在2月4日下午國務院法制辦相關官員與他單獨交換了意見。雙方就幾個爭議最熱的焦點進行了交換意見，如搬遷的時間、內容、條件以及補償的金額、標準和方式，也包括誰來判定的問題。

他認為，新的條例必須對委托單位進行嚴格的界定，是否符合條件、需要相關部門審批，有無利害關系。招投標必須公正，其中的利潤和利益如何有效的去監督。

姜明安表示，在補償方面房地不能分離，政府在征收土地后，必須考慮這塊土地的升值利潤。這塊利潤也應該考慮給被拆遷者。

他還強調，征收和補償必須由地方政府來支付，這一塊的權限不能變，委托動遷的單位則負責實行公平、陽光的拆遷，地方政府在拆遷的時候必須派出一個執法機關進行監督。

沈巋表示，產權被置換的差價，由被征收人來支付，這是不合理的，這其中的差價應該由政府來支付。但這其中要區分是自己選擇安置的還是政府指定的安置。

“百姓始終還是關心自己最后到手里的利益有多少，而讓小部分人綁架大部分的利益，畢竟還是少數?！鄙驇h說。

修改條例的征求意見稿在社會激起了千層浪，然而，這個條例能否通過，各方意見也不同。甚至有悲觀的法律學者認為，此次的條例最后未必會被通過。

一位長期研究地方區域經濟的專家認為，新意見稿對那些靠土地財政吃飯的地方政府將是致命的打擊，地方政府將是反對拆遷條例的主要力量。

他介紹，以廣東珠海市為例，當地政府的收入主要是兩大塊：一是稅收，二是土地財政收入。在過去的數年里，土地財政占據了珠海財政收入相當高的比例。以2007年為例，珠海的一般預算內財政收入為75.82億元，其中，由房地產帶動的財政收入占去了2/3。

“但現在這個城市面臨的情況是，2008年，已經有四分之一的中小企業關門了，稅收必然受到影響；珠?？偣部砷_發的土地面積將近400平方公里，現在已經開發了150多公里，批而未用的接近160平方公里?，F有的財政還可以依賴的土地已經所剩不多了?！?

一位不愿意透露姓名的地方官員表示，地方上最明顯的政績工程就是房地產項目，沒有政績，就是無能，上面并不會理會你的緣由。

“一拆一建，GDP就出來，利潤十分可觀?！鄙鲜龉賳T說道。

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