行業協會立法啟動“二政府”有望摘帽

本報獲悉，國務院法制辦正在起草制定《行業協會商會法》，該法已經列入本屆全國人大5年立法規劃。

立法機關正在進行的調研發現，行業協會普遍存在雙重管理，部分協會成了主管政府部門退休干部的“養老院”，同時政府又對協會缺乏實際支持。這引發了一些協會的不滿。

“行業協會必須要民間化、市場化”，本項立法工作的參與者，中國法學會經濟法研究會常務理事張經支持給“二政府”摘帽子。

沉重的帽子

“有點像政府，又不是政府”，中國化纖協會副秘書長薄廣明對行業協會的性質做出了這樣的描述。

薄廣明的話，道出了眾多從政府部門轉制而成的行業協會共同的境況。他所在的協會由原紡織部化纖局多年前轉制而成。

盡管行業協會還頂著 “二政府”的帽子，但實際的職能已經大大減少?；w協會原來最主要的項目審批權和進出口配額權，都已經劃歸其他政府部門。

參與此次協會立法調研的專家介紹，目前，還具有一定行政權力的行業協會，數量并不多，只有中華律師協會、會計師協會、銀行業協會、保險業協會等少數幾家。

國內大部分行業協會已經通過多年的改制，剝離了全部的行政職能。

然而，雖然政府部門已經完全收回了協會的行政權力，但不少的政府部門還是把行業協會當成其下屬單位，干預協會的人事安排，使協會成為政府退休人員的“養老院”。

記者發現，在很多行業協會網站的領導介紹欄目中，都有退休官員的身影。

“主管政府部門指派下來的退休干部，往往是既不熟悉協會所處的行業情況，也不了解現代協會運作的方式，常常是瞎指揮?！眳⑴c立法調研的專家說。

困難重重

作為國務院法制辦“行業協會商會基本情況調查”的執行單位，中萬（北京）行業協會商會發展促進中心專家周科，對行業協會的狀況做出了量化的概括：“1/3生存較好，能夠盈利；1/3可有可無，維持生存；1/3面臨淘汰?！?

根據官方數據顯示，截至2008年底，中國共有行業協會59000家，從業人員30萬-40萬人，平均每個協會五六個人。

“總體上生存狀況比較嚴峻?！敝袊B鎖經營協會秘書長裴亮說。

在裴亮看來，行業協會的困境與產業的周期也有關系，一些市場萎縮的行業，其協會生存最為困難。

周科等專家則通過調研，將行業協會的困境歸結于，法律地位缺失、職能不明確、人事組織關系不清、資金來源匱乏、缺乏政府支持等五大問題。

一些行業協會向調研組反映，政府行政權力的不當介入，是造成目前協會困境的主要原因之一。

參與調研的專家分析，這一方面是由于，按照中國的現有法規規定，想要注冊成立一個行業協會，必須要找一個政府部門作為其業務主管單位。

另一方面，中國現有法律將行業協會定義為非政府組織的社會團體。然而，目前國內的社會環境，對非政府組織的發展有著諸多的限制。

參與立法調研的專家認為，行業協會成員都是由企業組成，一般不具有政治敏感性，應與其他社會團體加以區分。

資金匱乏，是調研中很多行業協會面臨的問題。大部分的協會經費都用于協會維持生存，這使得協會沒有能力為企業服務。很多企業都指責協會“光收錢，不辦事”。

“原來是給企業發錢的，現在變成向企業伸手要錢”，某行業協會的負責人道出了協會改制后的兩重天。

現在，絕大多數的行業協會都不再享受政府的財政撥款。而且，現行的稅收政策，也不利于行業協會的發展。很多行業協會的負責人都向記者表示，行業協會屬于非營利性的社團組織，理應享受國家有關的稅收優惠。然而這在現實中，卻難以實現。

一些行業協會負責人抱怨，沒有財政撥款，某些地方政府卻經常無償要求協會做一些項目調研、起草文件等工作。

眾多的行業協會負責人都希望，落實政府向行業協會的科研和咨詢等購買采購。

周科介紹，在德國、日本等國，政府是行業協會的主要經費支持者，一些協會超過一半的資金都來源于政府捐贈。

方向民間化

張經主持起草了《行業協會商會法》建議稿及說明。這份建議稿對行業協會存在的上述問題都提出了解決方案。

國務院法制辦的調研也發現，由于沒有行政權力，缺乏政府支持，加之國內市場經濟的發展，越來越多的行業協會開始希望摘掉頭上 “二政府”這頂帽子，徹底民間化、市場化。

張經認為，這樣的轉變一個很現實的意義在于，可以讓行業協會在日益增多的國際貿易糾紛中發揮作用。

“最近發生了很多事情，例如，美國訴中國企業受政府補貼。完全可以將應訴的工作從政府身上轉移到行業協會，為政府擺脫第一線的困擾?！?

張經遺憾地表示，國外起訴中國的貿易糾紛很多都是由行業協會發起的，但目前中國各級政府都不會運用這個思路。

截至今年9月份，涉及中國的反傾銷案件已經超過100起，超過往年20多起，涉及金額110億美金。從近幾年的國際貿易爭端中，行業協會或是自發，或是由政府授權，正在逐步發揮更為重要的作用。

中國“反貿易壁壘”第一案，就是由江蘇紫菜協會在2004年，代表其下屬的107個會員單位，向商務部提出的。前不久的中美輪胎特保案，中國橡膠協會則是在政府的支持下，代表中國企業與美方進行了談判。

張經認為，政府應該看到行業組織的力量。參與立法工作的專家們也希望，隨著《行業協會商會法》的制定，屆時能為日益嚴峻的國際貿易摩擦，增加一條解決途徑。

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