重慶水泥大戰：政企判斷迥異

“我聯合了幾個代表進行了調研，準備就重慶水泥行業產能過剩的問題做一個議案向人大反映?！绷硪粋€身份是重慶市人大代表的趙化說。

11月25日，重慶市三屆人大常委會第十三次會議召開。趙化決定在會議的第二天向重慶市人大提交這個議案。

這之前，重慶的水泥行業已經多次向政府主管單位反映過產能過剩問題，但并未得到回應，相關政府部門甚至否定了產能過剩的判斷。

公開信

“項目越批越多，GDP高于一切?！壁w化說，再不呼吁，這個市場就徹底毀了。

趙化水泥廠的產能在300萬噸左右。2006年當他準備進軍重慶水泥市場的時候，并未料到會發生今天這個現象。

今年6月9日，重慶市九家水泥企業聯名上書重慶市政府，針對重慶市發改委于2009年4月28日發出的“渝發改工（2009）433號文件”，即《關于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產線項目核準的通知》，進行抗議。而此次上書的大背景，就是重慶水泥投資已經過度、產能即將過剩的嚴重態勢。

6月17日，重慶市副市長黃奇帆對9家企業的上書做出批示：“此信反映的問題是確切的，重慶水泥產能過剩，不能再大規模擴張，市政府也對此發了文件，但執行中沒有落實到位，請市經信委、市發改委務必管好這件事。國土房管部門、環保部門也要啟動閘門，不給新建水泥廠土地或環?？臻g，市政府金融辦要控制新建水泥廠的貸款?？傊?，要有一套具體剎車辦法”。

重慶市人大主任陳國光也表態：“請財經委研究提出一個辦法”。

趙化說，動作最快的是重慶市政府金融辦。18日就致電重慶市水泥協會，要求傳真“公開信”的全文。

7月9日，由重慶市經信委投資處牽頭主持，召開了有規劃、國土、環保、建委、發改委、市府金融辦有關處室負責人參加的座談會，并達成6點意見。

接近重慶市發改委的一名官員認為，事實上，重慶市政府對水泥過度投資、產能過剩早有警惕，只是最后沒有徹底的貫徹落實。

此前的2008年7月，重慶市政府在一個 “專題會議既要”中就明確指出：“針對當前我市水泥新建項目發展過快的情況，由市經委牽頭會同市發改委等有關部門，盡快研究制定水泥產業政策指導意見，報市政府批準后執行”。同年9月份，重慶市政府主要領導在兩個新建水泥項目的請示報告上，明示為規劃布局不合理，不宜布點建線。

2008年12月，重慶市人民政府辦公廳轉發關于促進水泥工業結構調整的實施意見的通知 （渝辦發[2008]353）。上述官員介紹說，353號文件中，提出了“嚴格控制新核準建設水泥項目”。其中的 “優化區域布局”，更是明確提出 “一小時經濟圈內，主城9區不再核準新型干法水泥項目，其他14個區縣2009年12月31日前暫停核準新型干法水泥項目，以后根據市場需求及全市水泥產能情況確定是否新核準項目”。渝東南、渝東北各區縣（自治縣）要結合本地市場和資源條件，合理布局新型干法水泥。

2009年2月4日，在重慶市經濟工作會議和三屆二次環委會上，市長王鴻舉表示：“我市現有水泥企業產能已經過剩，但有的區縣還在引進水泥企業。這種只求效益的短視行為，所帶來的后果不單是增加二氧化硫排放，破壞了當地環境，也可能拖垮現有水泥企業”。

但是基層政府引進水泥企業的沖動并沒有因此停止。

GDP的誘惑

重慶市地處中國內陸之西南，位于長江上游，是一個多中心組團式的城市。城市依山而建，是中國內陸的工業重鎮，因境內嘉陵江古稱渝水，故簡稱渝。

劉永行的東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產線項目，位于重慶市豐都縣湛普鎮燕子村長江岸邊。而早在2008年前，該項目所在的沿線就先后核準了涪陵華新、涪陵拉瑞、長壽潤江3家企業的4條生產線，以及忠縣海螺、石柱科華、萬州科華、開縣開州4戶企業的6條生產線，合計年水泥產能達1660萬噸。

知情人士指出，在此情況下，如果豐都再新建2條年產水泥熟料298萬噸、水泥400萬噸的生產線，必將進一步惡化區域布局，造成資源的嚴重浪費！

一位不愿意透露姓名的水泥生產企業老總表示，之所以聯合上書就是，擔心亂批亂建導致布局紊亂、產能過剩、市場混戰，對重慶水泥產業的發展造成嚴重后果。

該老總透露，所謂“433號”文件，則是重慶市發改委于2009年4月28日發出的“渝發改工（2009）433號文件”，即《關于東方希望重慶水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生產線項目核準的通知》。

“你在重慶市政府網站群、重慶市政府公眾信息網和谷歌、百度，甚至重慶市發改委網站上，均未找到這個文件，但它又確實存在?！边@位老總說。

下轉12版

上接09版

據知情人透露，重慶市違背353號文件的情況并不止重慶東方水泥一宗。重慶市江津區發改委以 “津發投（2009）2號文件”形式，下發了“重慶市江津區發展和改革委員會關于同意重慶高林建材有限公司開展年產120萬噸干法水泥粉磨站項目前期工作的通知”。而該文件亦有違背353戶文件規定之嫌。因為該粉磨站所在的珞璜鎮屬水泥投資的熱點地區，現已有拉瑞地維和天助兩家水泥企業，年水泥生產能力達500萬噸，而且正在建設一條年產200萬噸的生產線。

目前，珞璜鎮這個水泥項目，已經于6月9日由江津區環境保護局公示，通過了環保審批許可。無獨有偶，酉陽土家族苗族自治縣的重慶九鑫水泥有限公司2500t/d新型干法水泥生產線項目也于9月14日由重慶市環保局公示，即將成為事實。

“如果再立項建設年產120萬噸的水泥粉磨站，”一位水泥企業的老總說，“既不科學，也不合理，浪費土地和錢財資源，完全沒有必要?！?

“豐都和酉陽都是貧困縣，因為事關GDP，當地政府怎么會放棄呢？”這位老總說。

過剩與不剩

一份資料顯示，截至今年上半年，重慶市共有水泥生產企業153戶，水泥產能為4630萬噸，比年初增長15.8%。其中新型干法水泥產能2570萬噸，比年初增長33%。同時，截至5月底，全市的在建生產線為24條，擬建的生產線還有17條，如果全部建成投產，僅新增的水泥產能便高達6790萬噸。

當地業內人士分析，重慶擁有人口2900萬人，而水泥產能將超過1億噸。到2012年，重慶的水泥消費量也僅為5400萬噸。即便將現有的2000余萬噸落后產能全部淘汰，仍然有數千萬噸水泥處于滯銷。

“國際標準人均1.2噸的水泥消費力，可現在周圍的產能完全已經供大于求了?！壁w化說，

“重慶水泥再這樣搞下去，最終是沒有出路的?！敝貞c市水泥行業協會秘書長馬澤民嘆息說，“3年以內不能再建新線了，如果沒有新產能的注入，新的市場需求會慢慢沖淡過去幾年盲目投資所釋放出的產能，反之后果不堪設想?！瘪R澤明表示，要想重慶水泥市場迅速步入正常發展軌道，停批新線是最重要且最有效力的解決方式。

然而，水泥企業老總們的觀點并未得到官方的認可。

重慶市經濟與信息化委員會產業處盧姓處長表示，重慶的水泥并未發生產能過剩，誰說過剩，你找他要說法。

重慶市發改委工業處一名負責人則認為，水泥行業有旺季和淡季，隨著價格波動，產能超出點、積壓點是很正常的，并不是產能過剩。

“目前重慶的水泥行業發展比較正常，供需狀況也相對平衡，水泥價格還往上浮，現在不存在過剩?！敝貞c市經濟與信息化委員會建材行業處處長何紅也持有相同觀點。

市場需不需要拯救？

趙化算了一本賬，按照現在300元/噸的水泥價來算，其中成本價、煤炭和電耗要花去175元，而稅收、人員成本、管理費用等加起來為70-80元。也就說，一噸水泥如果賣245-250元，那么是不賺錢，按現在的300元來算，每噸利潤50元。

趙化說，重慶是中國內陸的工業重鎮，旗下的每個縣都有水泥廠。按照要求間距最低100公里之內不能再批項目，而如今相鄰的縣，幾十公里就有廠。他認為，大面積密集的發展和審批項目只能造成企業的還貸風險加大、利潤縮水、和市場的無序競爭。

重慶茂田水泥公司董事長游興茂表示，銅梁和潼南已經開始打價格戰了。那邊的水泥現在是250元/噸。

馬澤民說，川渝一家人唇齒相依，山水相連無力改變。而隨著四川省水泥行業的高速發展，將會發展成包圍重慶的局勢。特別是成都、峨眉、樂山、內江、廣安、達州、綿陽、德陽等市成了新型干法水泥發展的集群地區。這些未來對重慶的水泥市場和行業發展都將造成很大影響。

“可以預言：重慶水泥要沿江而下，難于上青天?！瘪R澤民無奈道。

“作為協會來說，我們當然是希望重慶水泥市場往更良性的方向發展，不過，值得慶幸的是，國家已經認識到了水泥過剩給產業及社會帶來的負面影響?！瘪R澤民說，今后，包括重慶在內的水泥過剩地區，國家將對新批建水泥生產線有著更加嚴謹的總量控制措施，甚至有可能拿下一些核準完畢的待開工項目。

重慶市經濟與信息化委員會建材行業處處長何紅表示，從2010年起，政府將對水泥行業進行洗牌。從結構調整到企業調整，通過淘汰落后產能的企業。關停幾十家甚至一百家企業，保留大型的幾十家企業，使得產能控制5000萬噸左右。

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