商務部明確經營者集中申報、審查程序(1)

經濟觀察網 記者 王畢強  11月27日，商務部在其網站上發布了《經營者集中申報辦法》和《經營者集中審查辦法》兩項關于反壟斷經營者集中審查的重要程序性規范文件。這兩個文件將在2010年1月1日同時施行。

反壟斷法專家表示，這兩個文件的出臺，將有利于未來企業申報和商務部審查經營者集中案件時，能夠更加公開、公正的進行，使申報和審查都做到有章可循、有法可依。

此前，經營者集中的申報和審查工作，遵循的都是商務部反壟斷局的內部程序規章。有關專家認為，盡管商務部11月27日出臺的這兩個文件，其內容基本上是商務部內部規范的延續，但其制度化、公開化的意義不可小覷。

所謂經營者集中，可以簡單的理解為企業間的并購，以及企業股權等控制權的變更。根據《反壟斷法》的規定，企業間并購等經營者集中達到申報標準的，要主動向經營者集中的審查機構商務部進行申報，并由商務部做出是否批準該經營者集中的決定。

根據《反壟斷法》的規定，商務部是法定的反壟斷經營者集中審查執法機構，國家發改委和國家工商總局則分別擔任，查處價格壟斷和壟斷協議、濫用市場支配地位的執法機構。

來自商務部的最新數據顯示，自反壟斷法實施以來至2009年6月底，商務部收到58起經營者集中申報，已審結46起，其中無條件批準43起，附條件批準2起，禁止集中1起。

隨著中國開始實施《反壟斷法》，這部法律也越來越為中外企業所重視?？煽诳蓸肥召弲R源案，以及之后的幾項經營者集中大案，都引發了國內外經濟、政治界以及社會輿論的高度關注。

其中，申報和審查程序的不透明，成為有關方面質疑的重點。有關專家表示，商務部在近期出臺這兩個文件，將對減輕國際上對中國反壟斷審查，以及是否繼續開放國內市場的疑慮有所幫助。 

申報程序：明確經營者集中申報的營業額定義和計算方法

在經營者集中申報方面，《辦法》明確了營業額的范圍和計算方式。

在商務部2008年8月頒布實施的《國務院關于經營者集中申報標準的規定》中僅規定了申報門檻，即參與集中的所有經營者上一會計年度在全球范圍內的營業額合計超過100億元人民幣，或者在中國境內的營業額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經營者上一會計年度在中國境內的營業額均超過4億元人民幣。

對于，營業額的定義和具體的計算方法，此前并沒有一個明確的官方解釋。這在實際申報和審查過程中，難免引起有關企業的爭議。

此次，商務部在《經營者集中申報辦法》明確規定，經營者集中申報的營業額包括，相關經營者上一會計年度內銷售產品和提供服務所獲得的收入，扣除相關稅金及其附加。

其中，參與集中的單個經營者的營業額應當為，該單個經營者；與該單個經營者直接或間接控制的其他經營者；直接或間接控制該單個經營者的其他經營者；直接或間接控制該單個經營者的其他經營者直接或間接控制的其他經營者；以及上述所指經營者中兩個或兩個以上經營者共同控制的其他經營者的營業額總和。 

商務部規定，申報文件、材料應當包括：申報書、集中對相關市場競爭狀況影響的說明、集中協議及相關文件、參與集中的經營者經會計師事務所審計的上一會計年度財務會計報告，以及商務部要求提交的其他文件、資料。 

申報人應當提交完備的文件、資料，商務部應對申報人提交的文件、資料進行核查。商務部發現申報的文件、資料不完備的，可以要求申報人在規定期限內補交。申報人逾期未補交的，視為未申報。  

另外，如果申報人故意隱瞞重要情況或者提供虛假信息的，商務部將不予立案。 

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