干旱致定補政策懸擱 國儲豆重獲定價權(2)

2008年秋季以來，世界大豆價格大幅跳水，中國政府為了保護豆農的利益，在東北主產區以3700元/噸的最低保護價收購了大約700萬噸大豆。如果再加上往年的庫存以及政府進口的儲備大豆和豆油，中國國有糧食儲備系統存儲了大約1000萬噸大豆。

由于大豆容易揮發、變質等特性，不適合長期儲存，業內普遍認為，政府應該在9月底之前釋放600萬噸以上的大豆庫存。否則，政府財政將嚴重虧損，而且這些大豆占用大量庫容，將阻礙政府收購2009年的新大豆。

官方也意識到這個問題，并從7月下旬開始組織國儲大豆競價拍賣活動，面向市場公開拍賣675萬噸國儲大豆。

按照官方的托市收購制度設計，這些大豆必須堅持順價銷售的原則。也就是說，起拍價格不能低于3750元的收儲成本。但是這個價格明顯高于市場價。加工和貿易企業稱，如果大豆采購成本高于3400—3500元，企業將處于虧損狀態，因此，這些企業拒絕購買國家儲備大豆。

從7月下旬至今，已經組織了9次國儲大豆競價拍賣活動，但每次均鮮有成交。國儲大豆拍賣遇冷，陷于停滯。

與此同時，由于政府收購了市場上絕大部分的大豆，中國東北地區的大豆加工企業原料供應緊張，普遍處于停工狀態。黑龍江省官方給國務院提交的報告稱，大量加工企業停工已經引起了就業和社會穩定等系列問題。

在這種情況下，一些專家建議給加工企業提供定向補貼?！爸醒胴斦峁?0億元左右的補貼，這樣既可以解決國儲庫存過高的風險，又可以解救瀕臨破產的地方加工企業，何樂而不為呢？”黑龍江省一位大豆加工企業的負責人說。

官方肯定了這個方案，但是，在補貼資格和補貼額度等問題上，從政府部門到加工企業都有不同意見。正是這些爭議耽誤了補貼政策出臺的時機。

與此同時，一些新的變量開始出現，并影響了官方下達補貼政策的決心。

首先是東北地區嚴重的干旱，使得業內普遍相信，今年東北地區大豆減產已成定局。在中國大豆產量最大的黑龍江省，農業和氣象專家稱該省大豆至少減產三成，也就是從正常年份的900萬噸左右，減至600萬噸?！斑@個減產幅度可以說是前所未有的，因此今明兩年大豆供應可能會處于比較緊張的狀況，大豆價格高企是可以預期的行情?！?

在這種情況下，官方調控的重點將由“保價”轉向“壓價”，也就是在未來大豆價格漲勢過猛時，采取拋售國儲大豆等手段，平抑市場價格?！霸谶@種情況下，這些國儲大豆就不是累贅，而是調控的‘子彈’了?！鼻笆鲋醒雰浼Z總公司人士稱。

來自國家糧食局和地方糧食局的消息人士也證實了這個說法。國家糧食局一位人士開玩笑稱，“老天爺幫忙，政府已經奪回了大豆調控的主動權?！?

廣發期貨一位分析師認為，“政府通過移庫、補貼等政策加大了玉米拋售力度，騰出庫容存儲大豆。他們已經不急于拋售大豆了?！?

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