中央財政?？瞠剟铌P閉小煤礦

經濟觀察網 記者 張然 9月17日，財政部公布《中央財政整頓關閉小煤礦專項資金管理辦法》（下稱《辦法》），采取“以獎代補”方式，設專項資金用于關閉小煤礦的職工安置、消除安全隱患以及補助地方關閉小煤礦財政支出等。

《辦法》規定，該專項資金將通過中央財政?？钚问綋芨督o省級財政部門組織實施。專項資金將以實際關閉小煤礦數量為考核主體，兼顧生產能力、職工人數、地區差異狀況等因素給于獎勵。

據悉，《辦法》所指的小煤礦，是指生產能力在30萬噸/年以下的煤礦。同時，申請專項資金還必須符合一定要求：一是按期完成了小煤礦整頓關閉任務的；二是已關閉小煤礦相關證照已被注銷，并按標準關閉到位的；三是已在新聞媒體公告關閉礦井名單。

《辦法》同時明確了關閉小煤礦專項資金的測算公式。專項資金補助金額原則上按以下公式測算：某省各區市獲得補助金額=該省各區市關閉煤礦總數×單位補助基數×(1+礦井平均生產能力系數+在職職工平均人數系數+地區差異系數)。其中，單位補助基數根據預算安排的年度專項資金總額、當年關閉礦井實際數量、淘汰落后能力等因素確定。

據上海證券報報道，實際上出于安全的考慮，自2005年以來，許多省小煤礦一直處關停狀態。幾年下來，各省關停小煤礦的門檻不斷提高，目前遠高于指定的30萬/噸。據悉，內蒙古煤礦平均產能達到70萬噸以上。山西省政府今年將關閉對象由30萬噸以下礦井提升至90萬噸以下礦井。

小煤礦關停后，一方面抑制了煤炭的供應，另一方面，許多國企背景的大煤礦乘機整合小礦，擴大資源儲備，其中以山西大礦最為明顯。山西省近年在煤炭領域實施的一系列政策，民營資本的小煤礦主認為自己處于被動的情況，直到最后的關閉、整合，消失在煤礦行業的“國進民退”浪潮里。

一位業內人士對媒體透露，中油化建的重組方山西煤炭進出口公司，因為以貿易起家，資源儲備相對不足，借力山西整合小煤企，其在山西的資源量已由八、九億噸升至28億噸左右。

據上海證券報報道，國泰君安煤炭分析師楊立宏認為，大礦整合小礦后，煤炭供應市場由過去低、小、散，向集中供應轉變，煤炭巨頭市場話語權增加。比如，山西煤炭產量主要集中在“5+2”：即大同煤業、西山煤電、潞安環能、晉城煤業和國陽新能的大股東，以及煤運公司和山煤進出口公司。

不過，楊立宏同時指出，許多被整合的小礦并不是永久性關閉，經過技改，一兩年后，也即2011年至2012年，它們的產能將釋放，加上鐵路交通改善，屆時，若需求不足，煤炭行業或面臨惡性競爭。

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