規范央企高管薪酬 先考核后兌現

經濟觀察網 記者 王畢強 9月16日，記者從人力資源和社會保障部（簡稱：人社部）參與制定“國企高管薪酬管理辦法”的人士處獲悉，“國企高管薪酬管理辦法”即《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》（簡稱：《意見》）已于9月16日正式下發。

16日，記者另從人社部新聞辦了解到，《意見》內容將于本周對外公布。

上述人社部人士表示，該文件早在6月10日的國務院常務會議上就已獲得原則性通過，原計劃在今年七八月間頒布執行，但由于牽扯敏感利益問題，文件的出臺日期被一再推遲，而文件的名稱也因此遲遲未定。

這位人士表示，2009年的國企高管年薪將按照該辦法執行。中央有關部門制定該文件主要是為了規范央企高管薪酬，對于地方國有企業高管薪酬，則是要參照該文件的規定來制定。在該文件頒布之后，各有關部委和地方政府，還將制定相關的實施細則。

高管薪酬三段式 

上述人士表示，《意見》由人社部牽頭，會同中央組織部、監察部、財政部、審計署、國資委等單位聯合制定，文件主要從適用范圍、規范薪酬管理的基本原則以及薪酬結構和水平、薪酬支付、補充保險和職務消費、監督管理、組織實施等方面，進一步對中央企業負責人薪酬管理作出了規范。

《意見》規定，央企高管薪酬主要由基本年薪、績效年薪、中長期激勵三部分組成。

其中，基本年薪由上年度中央企業在崗職工平均工資乘以一定倍數，再乘以企業規模系數（或調節系數）構成。

績效年薪根據年度經營業績考核結果確定，為基本年薪的一定倍數，而且不會超過三倍。

《意見》要求加強對企業負責人經營業績的考核，將年度業績考核和任期業績考核結合起來，根據不同行業和企業的生產經營特點科學設計體現經營盈利與風險控制的考核指標，合理確定經營目標，規范考核程序，嚴格考核管理，根據業績考核結果確定負責人績效年薪。

上述人士表示，《意見》同時規定了一系列績效考核指標，并最大限度的避免了非管理因素對業績考核的影響。

由于我國對股權激勵等中長期激勵的配套改革政策還在試行中，《意見》對中長期激勵先作了審慎探索的原則性規定，重點對基本年薪和績效年薪作了規范。

上述人士表示，中長期激勵原則上應結合企業的實際情況及上市公司有關規定構成，并按高管薪酬總量的一定比例控制。股權激勵則應該在經營者完成企業中長期實際業績考核指標的情況下方可行權。

《意見》要求企業負責人的基本年薪按月支付?？冃晷桨凑障瓤己撕髢冬F的原則，根據年度經營業績考核結果，由企業一次性提取，分期兌現。

所謂國企高管大致包括：《企業國有資產法》第22條規定的，國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員；國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事；國有資本控股公司、國有資本參股公司的國有股董事、國有股監事。

上述人士表示，針對金融業的特殊性，《意見》對金融國有企業高管的薪酬計算辦法，在大的原則上與其他企業相同，但在一些細節上會有所不同。

薪酬有升有降 

對于實施《意見》之后，國企高管天價年薪是否會得到遏制，上述人士表示，實施該文件后，國企高管的薪酬并不一定會下降。

這是因為，按照該文件的規定，國企高管的年薪將由國資委等國有資產所有者監管部門對每個企業的薪資單獨計算。國企高管年薪過高的如幾百萬、上千萬的肯定要下調，偏低的則可能還會上調。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民則指出，制定該文件的思路是，從我國實際出發，總結近年來改革的實踐經驗，參照國際上加強企業高管薪酬管理的有益做法，堅持市場調節和政府監管相結合、激勵與約束相統一、短期激勵與長期激勵相兼顧、企業負責人薪酬增長與職工工資增長相協調、完善薪酬制度與規范補充保險、職務消費等相配套的原則，對中央企業負責人的薪酬結構和水平、薪酬支付、監督管理等進一步作出規范，著力建立健全央企負責人薪酬分配的激勵和約束機制，努力使央企負責人薪酬結構合理、水平適當、管理規范。

上述人士還表示，2009年的國企高管年薪將按照該辦法執行。但該文件只是針對中石油這樣的國有獨資或者控股企業的高管薪酬做出了規定，而像中國平安這樣的國有參股的混合所有制企業，其高管天價年薪問題，并不屬于該文件的管理范圍。

資料顯示，我國企業約有960多萬戶，按所有制可分為三類：一是國有企業，包括國有獨資公司、國有絕對控股、相對控股各類企業、公司和上市公司；二是混合所有制企業，包括各種所有制相互持股的企業以及國有參股企業、公司和上市公司；三是私有獨資企業包括私營和外國、港澳臺獨資企業、公司、上市公司。

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