人大警示保障房風險 個別省缺口2000億(3)

建議

據悉，全國人大在調研報告中，就保障房建設提出了若干建議。

調研組建議，各地方政府在建設保障性住房時，不能把廉租房建設簡單等同于舊城改造；不能把農村危房改造等同于新農村建設，更不能等同于新房建設。

地方政府應從實際出發編制規劃和年度計劃。應在摸清底數基礎上，充分考慮財力的可能、土地供應和群眾的承受能力，將建設規?？刂圃诳梢猿惺艿姆秶鷥?。不能邊規劃、邊籌資、邊拆遷、邊建設。

調研組還建議，應注重實效，切實改善困難群眾住房條件。各地在進行保障性住房建設時，要特別處理好拆遷與新建的關系，能修繕的盡量不要拆除，能就地拆建的不要異地拆建。應慎重對待拆遷問題，切忌盲目大量拆遷，更不能強制拆遷。

不搞一刀切，應集中財力，確保規劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使低收入居民切實感受到實惠。要用好中央補助資金，切實減輕困難農民的經濟負擔。農村危房改造不能擴大到舊房改造，不能讓群眾因房子問題背上沉重負擔，影響生產生活。在分配上要公開、公正、透明。

調研報告提出，地方應努力完成中央下達的保障性住房建設任務。中央明確，保障性住房建設，各省級政府負總責，市、縣、政府抓落實。要進一步研究中央、省、市、縣在保障性住房建設方面的職責劃分，明確省級政府的主導地位和市縣政府的具體責任。各部門之間要密切合作，不能出現底數不清、責任不明，甚至互相推諉、掣肘的現象。在建設資金和力量安排上，要優先保證中央下達的保障性住房計劃項目落實，完成中央下達的計劃任務。

調研組強調，應居安思危，有的地方廉租房建設，地方配套資金主要來自銀行貸款或拖欠建筑企業工程款，風險很大。

某些中心城市運用市場機制，可以適當利用銀行貸款，但必須考慮償還能力，不能只顧眼前，把包袱留給后人，更不能將信貸資金與財政資金混為一談。

調研組表示，各地在危陋住宅小區改造、舊住宅小區改善，以及城中村改建等方面工作與保障性住房建設相互交織，資金需求很大。如果不深入分析項目的具體情況，尤其是其未來的資金回籠和收益，盲目使用信貸投資，將可能引發金融風險，甚至造成財政風險。

危陋住宅小區改造和城中村改建采取的“政府主導，市場運作”的方式，在房地產市場需求旺盛、價格剛性或上行時可以正常運作，但如果需求萎縮、房價下跌，就難以為繼。

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