首頁 > 政經要聞 > 北京消息

財政部半年收支賬非稅收入難保財政增收目標

大中小

共有條評論

2009-08-01

席斯汪雷

經濟觀察報記者席斯汪雷 盡管財政收入從5月份開始出現轉折，6月實現了較高的正增長，但全國財政系統的官員們仍然很難樂觀起來。

上周在北京召開的全國財政年中工作會上，地方財政系統官員大多表示，財政收入的回暖，并不是緣于幾大主要稅種的回升，主要還是依賴于非稅收入的大幅增長。非稅收入成為各個省市上半年挽救財政跌勢的救命稻草。

和往年相比，財政部顯然對今年這次年中工作會寄予格外關注。財政部部長謝旭人以及幾位副部長悉數到會，地方省市財政廳局長無一缺席，會議也確定在北京召開。往年，財政年中工作會大多在外省召開。

財政官員們擔心，由于非稅收入存在不可持續性和不穩定性，今年下半年的財政收入能否實現年初目標，“心里依然沒底”。

今年上半年，財政收入同比下降2.4%，下半年財政收入增速需要達到20%，才能完成全年8%的收入目標。

為此，財政部盯上了仍然沒有完全納入預算但規模龐大的地方政府土地出讓收入。此外，財政部還要求政府部門進一步“勒緊腰帶過日子”。

到三季度末，如果上述政策仍然無法滿足財政支出的需要，將會考慮增發國債的可能性。

完成收入心里沒底

會上，地方省市財政廳局長的匯報是重頭戲。在對上半年財政收入的總結上，地方省市普遍反映，財政收入從5月份開始出現轉折，6月實現了很高的正增長，但這主要依賴于非稅收入的大幅增長和消費稅的調整。

5月，財政收入中的非稅收入達到860億，比去年同期相比增加了1.3倍，使當月財政收入告別連續數月的負增長，首次“轉正”。6月，非稅收入完成1383.91億元，創造了非稅收入單月最高紀錄。6月財政收入比去年同期增加的1123.65億中，非稅收入提供了一半的貢獻。

對于這樣的增長結構，地方財政廳局長們表示出了擔心。他們表示，非稅收入畢竟不是穩定的可持續的收入。

記者采訪發現，非稅收入高增長中，地方政府土地收入以及探礦權采礦權收入貢獻最大。

而更關鍵的是，財稅部門強力將非稅收入納入了國庫。今年初，財政部出臺了關于非稅收入收繳管理改革的通知，要求地方政府將非稅收入全部納入國庫。而地方政府是否愿意把地方自己的收入全部納入預算，目前還沒有更有利的監管舉措，這就會導致非稅收入增長的不穩定。

此外，對于6月非稅收入的高速增長，財政部的解釋是，清理補繳去年欠繳的收入等增加了一些一次性收入。這部分收入顯然是不可持續的。

由此，對于下半年財政收入能否完成預算，財政官員們都非常擔心。一些地方財政官員表示，“往年財政收入增長主要靠稅收，可今年稅收情況還不明朗，尤其幾個主要稅種還沒顯現出大幅增長的趨勢?！?

一位學者說，如果不考慮加強征管等人為因素，今年財政收入完成預算目標難度很大。

所以，在這次全國財政工作座談會上，財政部強調要摸清非稅收入規模，使其更多納入預算，變成可用財力。目前，地方政府擁有龐大的土地轉讓收入，但大部分仍然不在一般預算中，無法成為財政真正可以調配的收入。

除了加強非稅收入監管，增收的另一個途徑是加強稅收征管。國家稅務總局5月下發文件，要求各地稅務機關對包括個稅、企業所得稅和增值稅在內的主要稅種加強征管，堵漏增收。

而國稅總局對百家大型企業的稅收稽查也正在進行中，其目標是借此實現300億的稅收增加。

另外，國家稅務總局日前還發布文件，要求各地稅務機關嚴控外資通過轉移定價避稅。

不過，在會上也有一些地區的財政官員反映，由于擔心沖擊企業經營行為，對一些領域的企業，在征稅時比較寬松。

“現在企業形勢不太好，如果加強征管或者應收盡收的話，企業壓力增大，甚至經營都可能無法持續?！币晃粬|南沿海省財政廳長說，雖然該省由于外向型經濟，稅收收入下降比較大，但為了保持眾多中小私企的持續經營，他們不得不寬松對待征稅的問題。

盡管有一系列增收的舉措，但幾大稅種下半年的走勢，才是決定全年財政收入能否完成預算的根本。

從幾個主體稅種的增減變化看，上半年增值稅和企業所得稅兩大稅種依然負增長，這讓財稅部門最為苦惱。上半年，除了營業稅、國內消費稅和個人所得稅三個稅種，增值稅、企業所得稅、進口增值稅和消費稅以及關稅、車輛購置稅、證券交易印花稅都有大幅下降，至少目前，依然看不到明顯回暖的跡象。

對于下半年影響財政收入的因素，財政部副部長王軍在會上總結說，目前小費、小稅的增速很快，但大多稅種和收費還不見明顯好轉。

另外，地產行業能否持續得到銀行的貸款支持，在很大程度上也關系財政收入的增減。

最后，下半年財政政策服務于結構調整，可能也會影響到財政的增收。

勒緊腰帶過日子

增收之外，縮減支出是會上出現頻率最高的詞匯?！安徽撃膫€部長講話，都多次提到縮減開支?！币晃粎耸空f。

財政部希望，各地通過縮減政府部門行政開支，能夠把今年財政支出控制在預算目標內，或者小于原計劃的23%的漲幅。

“因為如果財政支出增幅能小于23%的話，即便收入完不成預算，我們也很有可能不需要增發國債，不需要擴大赤字?！币晃粎哒f。

渣打銀行經濟學家王志浩在最新一期報告中提到，財政部門可能要通過縮減行政支出，使今年的支出增幅控制在22%之內。而且他認為，三季度可能財政部門要定奪今年是否要擴大赤字這個問題。

上半年，全國財政收入33976.14億元，比去年同期減少832.05億元，下降2.4%。而上半年全國財政支出則比去年同期增加6020.54億元，增長26.3%。

中國社科院財貿所研究員楊志剛在接受本報采訪時曾表示，年初安排的預算支出是根據當年的預算收入制定的，是現收現付制，如果當年財政收入不好，會直接影響當年度支出的安排。

眼下，由于經濟回暖的基礎仍不穩固，發改委人士在接受本報采訪時表示，四萬億刺激計劃不會減小力度，仍然會按照原計劃逐步推進，這意味著中央和地方的財政支出不會縮減。一旦財政收入完不成年初增長8%的預算，下半年增發國債的可能性就會提上日程。

一旦增發，年初確定的9500億赤字規模，就很可能超過一萬億，突破GDP占比3%的國際警戒線。

年度中間增發國債，中國已有先例。亞洲金融危機之后，中國曾從1998年起連續三年獲全國人大批準，在下半年調整預算增發國債，最多一次增發了1000億元。2000年，在上半年經濟出現好轉跡象后，還曾增發國債500億元，以鞏固重大轉機。

不過，在此次會議上，財政部并未提及增發國債，擴大赤字的議題?！翱赡軗囊坏┨崞?，地方會展開新一輪爭取國債資金的風潮?！币晃粎耸糠治稣f。

經濟觀察網相關產品

(共有條評論)

更多評論