不啟動民間投資4萬億投資就完不成(1)

經濟觀察報 記者 王畢強　近日，全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿就下半年宏觀經濟政策的走向，以及未來 “保增長、擴內需、調結構”應該注意的問題，接受了本報的采訪。

尹中卿表示，下半年中央的宏觀經濟政策并沒有轉向，但積極的財政政策不是沒有限度的擴張，適度寬松的貨幣政策也不是放任自流。

尹中卿稱，對于4萬億投資這塊大餅，許多地方領導抱著“不要白不要、要到是政績、要不到沒本事”的心理，千方百計到中央有關部門爭取項目和資金，很多投資項目或者是原來沒有進入盤子的，或者是倉促拼湊出來的，一些投資項目缺乏長遠、系統、全面、科學的可行性論證，有的項目并不一定符合當地的需要，有的項目根本就沒有落實配套資金，這使得巨額公共投資難以形成相應的效益。而政府和國有企業投資的“擠出效應”，也使得社會投資不斷收縮，這讓尹中卿對兩年內中央政府投資1．18萬億、帶動地方和企業投資4萬億元能否達到預期目標產生了疑慮。

調結構首要是調分配

《經濟觀察報》：下半年，中央政策重心轉向了“調結構”?！罢{結構”應該包括哪些內容并應注意哪些問題？

尹中卿：經濟結構不僅僅包括產業結構、企業結構、產品結構。作為一個國家的經濟結構，第一個主要的是國民收入分配格局。如果國民收入的分配格局不能解決，那內需是不能持續的。

第二個是內外需的結構。中國要長期發展，就要以此次應對國際金融危機為契機，切實把擴大內需提到議事日程上來。

第三個是投資消費結構。由于我們把擴大投資作為增加內需的主要途徑，半年來固定資產投資率上升了35％，歷史證明投資率超過30％往往會出現問題。

第四個就是城鄉二元結構。應通過建設中等城市、中心城鎮讓農民盡快向城鎮轉移。

第五個是產業結構。應該更多的重視服務業，特別是新型服務業，鞏固第一產業的基礎地位，改變第二產業過重的局面，通過科技創新和技術改造，提升產業水平。在這之后才能談到這個產業結構調整、企業結構調整和產品結構調整。

《經濟觀察報》：對于“十大產業振興計劃”應該怎么看？

尹中卿：現在提出的十大產業調整和振興計劃，在很大程度上更關心振興，即使講調整更多也是強調企業結構和產品結構調整，沒有把經濟結構全面的調整、深刻的調整放到應有的位置。十大產業結構調整和振興很必要，但是還不夠。如果這個問題解決不好，影響我國經濟發展的一些深層次矛盾和結構性問題就解決不了，導致經濟增速下滑的突出問題也解決不了。

巨額公共投資有量無質

《經濟觀察報》：應該如何看待4萬億投資的利弊？

尹中卿：我在調研中感到某些公共投資的立項是不夠科學的，就是誰有儲備項目，誰跑得快誰就能立項。有的城市在去年第四季度之后，就由市長、市委書記親自帶隊，往省里和中央有關部門跑項目、爭投資。在新增3800億元中央投資中，人口、

地域、經濟發展程度差不多的地方，得到的項目和資金差異很大。最近我去一些設區的市進行調研，多的可以拿到十幾億元，少的盤錦才二三億元。

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