“斷頭路”支撐交通萬億投資

1萬億固定資產投資，這是交通運輸部的全年目標，這比2008年實際完成額多出近3000億元。高速公路無疑是本輪交通投資的“主力軍”，在總投資中占到七成，如此規模歷史上從未有過。

不過，記者采訪中發現，事實上自1998年以來的十年間，中國高速公路的骨干路網已經建設完畢。此次再度興起大規模投資，更多的只是在做“修補”工作，即把彼此不相貫通的“斷頭路”連接起來。國家發改委宏觀院綜合運輸所專家鄧巖將其稱之為“添枝加葉”。

與此同時，業界也在擔心，在交通基礎設施網絡日漸完善之際，此輪投資將會造成局部過剩，短期內公路車流量下降，直接影響高速公路投資收益。

與高速公路的火熱形成鮮明對比的，是農村公路正面臨前所未有的困難，在一些地區甚至出現了投資萎縮的跡象。

“添枝加葉”式擴張

“中部通，全國通”，在這場基礎設施大建設中，中部省份是國家投入的重點之一，河南、安徽、江西、湖南等中部省份也表現出極大的熱情，尤其是在高速公路建設上。

以河南為例，該省全年計劃投資230億元，其中高速公路投資148億元、農村公路建設投資40億元。

安徽，河南的近鄰，在2009年該省提出了公路水路交通固定資產投資完成180億元，力爭完成200億元，新增高速公路240公里以上。該省交通運輸廳廳長梅勁甚至將它稱作“高速公路會戰工程”。

不過，在經歷了過去的十年大發展后，公路基礎設施網路中最需要的、最關鍵的已經完成，國道主干線在2007年底就基本建成。在國家發改委宏觀院綜合運輸所專家鄧巖看來，“現在要做的是添枝加葉?！?

“今后一段時期，我們將以完善內部網絡、實現主通道擴容、打通與省外連接通道為重點，繼續強力推進高速公路建設?！鄙鲜龊幽辖煌ㄟ\輸廳官員的話也印證了這一判斷。

值得一提的是“斷頭路”問題。在對交通基建投資中，優先安排是國家高速公路網等重點工程建設，而對省際之間以及一些大中城市 “斷頭路”的建設，又是重中之重。

據了解，在國家和地方高速公路網的建設過程中，因為種種原因形成了一些省際通道互不聯通。以河南為例，截至2008年底，全省規劃29個省際出口中，實現兩省貫通的出口僅有13個，該省已修建至省界、待與外省相接的出口有5個，造成省際間存在“斷頭路”。

由于涉及到不同省份，因而各省要求交通運輸部出面協調，幫助解決。

早在2008年10月6日，該廳就向交通運輸部上報了《關于河南省高速公路“內聯外通”情況的報告》。不到一個月，交通運輸部在安徽召開了“解決省際通道斷頭路問題”調研座談會，部長李盛霖和中部六省交通部門“一把手”參加了這次會議。

隨后，在國家擴內需政策中，解決“斷頭路”問題就成為了公路建設的重點。交通運輸部新聞發言人何建中7月22日說，國家啟動了3629公里國家高速公路網“斷頭路”的建設工作，在建設時序上優先，在資金保障上予以傾斜。

建設大潮已過

截至2008年底，中國高速公路里程已經達到6萬公里，躍居世界第二位。這樣的成績在20年前，是不可想象的。1988年10月上海至嘉定高速公路建成投產，中國才實現高速公路零的突破，并啟動了高速公路大建設。

當時的交通部編制了 “五縱七橫”12條線路，貫通首都、各省會、經濟特區、主要交通樞紐和重要對外開放口岸，這個以高速公路為主，規劃總長3.5萬公里的《國道主干線系統規劃布局方案》，經國務院批準后推行，這揭開了中國大規模建設高速公路的序幕。

但高速公路真正大發展還是在1998年亞洲金融危機后。

和這輪交通大建設背景頗為相似的是，當時也面臨金融危機，國務院緊急出臺擴內需的重大舉措，當時把加快公路建設作為投資的重點。

曾對過去30年交通基礎實施網絡建設做過專門研究的鄧巖認為，國務院在決定增加財政撥款和銀行貸款的同時，發行長期債券定向用于交通基礎設施建設。因此，1998年以來以“五縱七橫”國道主干線為主的高速公路建設進入了快速發展期。

十年之后的今天，高速公路投資的大潮已過。

眼下，一個不可否認的事實是，高速公路在局部地區已出現過剩局面，新增公路的人流、物流量下降，使其收益也隨之遞減。依靠設站收費的高速路，面臨著回收成本的壓力，讓一些學者擔憂的是，若干年后很多高速公路當年的投資可能會成為一筆巨額債務，最為糟糕的結果就是最終政府埋單。

“跛腳”之虞

在河南公路版圖上，標注著國道、省道的粗大紅線，像強壯的動脈蜿蜒縱深，而密如蛛網的農村公路，如毛細血管般綿延伸展。

河南省全省公路通車總里程24萬公里，居全國第一，公路密度位居全國第二，這讓河南省交通廳的官員感到驕傲。不過，比較2008年和2009年的投資規模、構成不難發現，這個省對農村公路的投資正在急劇下降。

2008年，在農村公路建設的投資累計66億元，但到了2009年僅計劃40億元。

在過去數年，農村公路建設一直穩定增長。據介紹，2003—2007年，河南省以“村村通”工程為重點，每年投資規模平均超過55億元。

這四年被認為是該省農村公路建設史上，工作力度最大、投入資金最多、完成情況最好、質量控制最嚴、群眾滿意度最高的時期。然而到了2009年，形勢卻急轉直下。

該省交通廳官員解釋說，在“村村通”目標實現后，農村公路建設的重點和投資規模需相應做出調整，目前建設的重點主要是縣鄉公路建設和危橋改造。同時，隨著成品油價稅費改革和撤銷干線公路還貸性收費站，干線公路建設養護資金非常緊張。

農村公路的窘迫現狀，和高速公路的狂飆突進形成了鮮明對比。

據了解，前些年，一些地方把部分干線公路養護資金用于農村公路建設，但隨著時間推移，干線公路養護任務開始加重，此時已不可能再將養護資金用于公路建設。同時，通過這幾年農村公路大規模建設，各市縣籌措農村公路建設資金的潛力已基本使用殆盡。

因而，很多省份在農村公路建設上只能“量力而行”，有的則直接削減了投入的規模。

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