燃油稅改20萬人安置后話 稅務“收編”1.25萬收費人馬(2)

分類安置

成品油稅費改革后，各地相應啟動了人員安置工作。安徽省交通運輸廳一位官員介紹說，該省需要安置的征稽人員1000多，目前還在同人事廳溝通協調，有些政策還不是很明朗。

而一些啟動較早的省份公布了人員安置的具體實施意見。綜合各地方案可以看出，在交通系統內部消化仍是人員安置的主渠道，各地普遍采用了分類安置的方式，部分地區還借機理順了多頭管理等歷史遺留問題。

取消“六費”所涉及的人員中，公路養路費征稽人員是主體。有統計數據顯示，到2007年末，全國養路費和航道養護費等征稽人員約為14.54萬人，其中約12萬是養路費征稽人員。因而對這部分人員的妥善安置尤為重要。

除少數由稅務部門接收外，大部分仍將在交通系統內帶編轉崗。此外，公路、水路運管費和航道養護費征稽管理人員將在所屬道路、水路、航道管理機構內部轉崗，這些機構也被告知可以“超編運行”。

同時，針對不同性質的人員，各地有不同的安排方式。以福建省為例，該省明確在編人員可以成建制轉崗到公路管理部門，從事路政、治超和公路養護管理工作，也可以轉崗到高速公路管理機構。合同制人員則視合同性質情況再做處理。

李暉說，他所在省除了1000多在編人員外，還有三四百勞務派遣工，“目前還沒有下文，所以還不清楚怎么安置?！崩顣熃榻B說。

同時，為緩解人員分流壓力，各地政策還鼓勵一部分50歲以上、工齡較長的人員提前退休。

據介紹，各地在人員安置中還有一大創新做法——探索綜合執法模式。云南省成立了公路路政管理總隊，徹底改變路政隊伍多頭管理的狀況。以往，高速公路、省道、市縣公路分屬不同部門管理，弊端重重。

“征稽人員整體劃入新機構中?！边@么安置較為簡單，阻力也小，一位業內人士說。

多方平衡

20萬人員的安置問題，一直是中國燃油稅改革過程中，最主要的阻力之一。從中國提出進行燃油稅改革到最終出臺改革方案，中國整整用了十年時間。

各級交通主管部門是燃油稅改革最大的阻力，他們擔心20多萬收費人員如何安置。而且，在很多人看來，公路收費是個“肥差”。

今年1月1日，燃油稅正式推行。隨即，人員安置問題成為公眾關注的焦點。由于相關部門在接收人數等問題上一直在協商，這也致使燃油稅改革推行半年后，人員安置才有了明確的說法。

李暉希望自己能進入稅務部門，但他也擔心稅務系統不能提供理想的崗位。用李暉的話說，交通系統是“親媽”，去了稅務系統后，害怕“后媽”不能善待自己。

成品油稅費改革涉及人員另一個重點是政府還貸二級公路收費人員，全國共計7萬人。和征稽人員不同，二級公路收費站點的收費人員多是合同制，合同到期可以解聘，因此人員分流壓力相對小些。

目前，已有山東、江蘇、安徽、福建等12省分批撤銷了政府還貸二級公路收費站點。廣東、浙江、山西等省也將在2012年前完成撤站工作。

據介紹，中央明確提出人員待安置期間級別待遇不變。在對各地調研后，交通運輸部公路局局長李華介紹說，“安置這方面的工作，我個人感覺問題不大?！?

中國燃油稅改革歷程

●1994年，開征燃油稅動議被正式提出?！?997年7月，《公路法》頒布，首次提出“公路養路費用采取征收燃油附加費的辦法”?！?000年，時任財政部部長項懷誠指出，“燃油稅方案準備基本就緒，待條件適合時正式實施?！贝文?，他再次表示將“擇機出臺燃油稅”?！?005年1月，時任國稅總局局長謝旭人表示，燃油稅改革方案已有初步意見，但需要一個合適的時機推出?！?007年6月，國辦轉發發改委有關通知提出，適時出臺燃油稅?！?008年12月19日，國務院發布《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》。取消公路養路費等六項收費，逐步取消政府還貸二級公路收費，提高成品油消費稅單位稅額。燃油稅改革自2009年1月1日起實施。

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