地方債違規達悉全國人大 發改委表態懲戒

經濟觀察報 記者 王畢強 席斯 “發行地方政府債券資金沒有集中用于落實到新增中央投資項目上，造成部分中央投資項目地方配套投資到位率低?！?月26日，國家發改委副主任穆虹指出，地方政府在地方債資金使用上存在一些問題。

當天，全國人大常委會“部分政府重大公共投資項目實施情況”專題調研組第一次全體會議召開。穆虹代表發改委就此前關于中央投資項目安排和實施情況，進行了專題匯報。

穆虹表示，“對后續檢查中仍未能達到工作要求的，將采取必要的調整和懲戒措施”。

5月18日，國家審計署發布審計公告顯示，截至2009年3月底，中央投資資金平均到位率為94%，但其中有的項目按工程進度地方配套資金到位僅為48%。

事實上，中央政府正是因為擔心地方政府配套資金不足，才考慮以代發2000億元地方債的特殊政策舉措，緩解地方民生和公共領域項目配套資金不足的問題。

眼下，地方項目配套資金不足，這同地方債用途的不規范存在著某種聯系。

截至5月22日，財政部已先后代理23個省(區、市)發行地方債券共計1118億元。

財政部副部長張少春在當天向全國人大匯報時也表示，要進一步明確地方政府配套資金責任，指導和督促地方政府做好配套資金落實，確保地方政府債券資金主要用于中央擴大內需新增投資項目的地方配套。

對于地方債資金使用中出現的問題，全國人大常委會副委員長華建敏在會議上表示，下一步全國人大常委會將開展包括保障性住房建設、教育和衛生等民生工程、技術改造和科技創新、農田水利建設等方面的專題調研。

地方債用途違規

穆虹匯報時表示，去年四季度以來國家發改委先后安排的三批中央投資，目前總體實施情況是好的，沒有發現新增中央投資用于“兩高一資”和產能過剩項目，用于黨政機關辦公樓所項目和“形象工程”、“政績工程”，也沒有發現截留挪用等嚴重違紀違法行為。

但穆虹同時指出，發行地方政府債券資金沒有集中用于落實到新增中央投資項目上，造成部分中央投資項目地方配套投資到位率低。有的?。▍^市）政府將中央投資計劃分解下達時，沒有同步下達相應的地方配套資金計劃，沒有明確各級地方政府的配套資金責任。

針對地方債用途不規范的問題，本報致電數個地方政府財政部門，他們均表示當地的地方債用途不存在違規的情況。

財政部副部長張少春在代表財政部匯報時提及，“明確要求各級財政部門加強預算審核把關，積極落實配套資金，確保財政資金使用的規范、安全和有效”。

張少春特別強調，債券主要用于中央投資項目地方配套。具體用途為：保障性安居工程，農村民生和農村基礎設施，醫療衛生教育文化等社會事業基礎設施，生態建設工程，地震災后恢復重建以及其他涉及民生的項目于建設與配套。

不過，張少春也同時表示，“今年新增2300億元中央基建投資項目地方政府配套資金來源是有保證的?！?

據初步統計，2300億元新增中央基建投資中已下達的項目，共需地方政府配套資金1700億元。截至4月底，地方各級財政已安排配套資金880億元，加上地方政府債券的陸續發行，資金正在逐步到位。

張少春表示，財政部已經在研究解決地方配套資金來源問題?？紤]各級財政減收增支壓力較大的實際情況，為緩解地方配套壓力，財政部除了代理發行地方債券2000億元外，還會同國家發展改革委等有關部門，研究采取中期票據、企業債券等融資工具籌集配套資金，研究實施補充項目資本金的中長期貸款辦法等。

違規使用將懲戒

“對后續檢查中未能達到工作要求的，將采取必要的調整和懲戒措施?！蹦潞绱戆l改委對違規使用地方債表明態度。

財政部副部長張少春則指出，要進一步督促各地區、各部門對項目申報、建設以及財務管理中存在的不規范行為進行整改。

穆虹表示，未來要加快并限期落實地方配套資金，明確地方配套投資責任主體，確定合理的配套投資分擔比例，統籌使用多種融資渠道，確保地方債優先并集中用于中央投資項目的配套投資。

“第一批中央投資項目地方配套最遲要在5月底前落實到位，第二、三批最遲要在9月底前全部落實到位?！蹦潞缯f。

張少春則表示，地方配套資金，特別是地方政府債券資金，要嚴格按照國務院要求和財政部有關規定的優先順序安排使用。首先，用于新增2300億元中央基建投資項目地方政府配套；其次，用于其他中央政府投資項目地方政府配套；再次，方可用于地方自行安排的項目建設，并要優先用于公益性項目建設。

對于個別地方發債后，地方政府配套資金仍然不足的，應重點保證民生項目配套，對于鐵路、公路、機場和城市軌道交通等，應主要通過市場化方式籌集資金，并充分考慮承受能力，防止拖拖沓沓，不能按期完工的“胡子工程”。

張少春進一步表示，“要密切關注地方政府債務情況，防范債務風險”，從規范地方政府性債務管理的角度考慮，必須研究建立一套包括規?？刂?、風險預警、債務預算、債務審批在內的基本制度框架，以合理評估發債申請地區的承債能力和控制償債風險。

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