聚友網
開心網
人人網
新浪微博網
豆瓣網
《石油價格管理辦法》首次出臺 發改委明確油價干預門檻
經濟觀察網 記者 張向東 國家發改委5月8日下午發布了《石油價格管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），同時以答記者問的形式，首次對外公開了政府調整油價的具體依據和政策思路。
價格干預門檻設定
根據上述文件，80美元的國際原油價格水平成為國家發改委干預國內油價的門檻節點。而一旦國際油價超過130美元，國內成品油價格原則上將不再上調或者少調。這是在經受了08年油價過山車式的考驗后，國家發改委首次對外明確干預油價的操作辦法。
2008年12月19日，在國務院宣布成品油價稅改革之后，國家發改委宣布實施新的成品油價格形成機制。但新機制依然堅持“國內油價有控制地與國際接軌”的原則。這意味著，國家發改委依然掌握著隨時出手干預油價的權利。
國家發改委稱，按照《辦法》，當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成說，這一規定實際上就是宣布了只要國際油價高于80美元的水平，那么國家發改委就將出手干預正常的市場形成機制?！翱蹨p加工利潤率，實際上就是減少煉廠的利潤?！?/FONT>
中國石化協會副秘書長馮士良說，“在我看來，國際油價80美元的價格水平是中國能夠接受的極限，根據我們的研究，一旦國內油價也超過了80美元，就會給石化下游的相關產業帶來嚴重沖擊。這是去年油價高漲帶給我們的經驗和教訓?！?/FONT>
新出臺的《辦法》同時規定，當國際原油價格高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。
專家稱，上述規定意味著，只有當國際油價超過130美元時，國家才會對兩大集團的煉化虧損采取財稅政策，以保證成品油的供應?！拔募?，在油價高于80美元的情況下，并沒有提到采取財稅政策”。
此前，在最近的幾次油價高漲時，兩大集團均獲得了國家的財政補貼。不過，相關方面一直沒有公布補貼的具體依據。根據公開資料，截止到目前為止，兩大集團至少一共獲得了超過600億的補貼規模。
價格機制進一步明確
4月中旬，國家發改委聯合財政部等六部委，首次推出了與成品油價格聯動的油價補貼機制，規定當國家確定的汽油出廠價高于每噸4400元、出廠價柴油高于每噸3870元時，啟動油價補貼機制；而當國家確定的成品油出廠價低于以上價格水平時，停止油價補貼。不過，該補貼機制針對的僅是農、林、漁、交通等公益性行業，不包括具體的公司。
中國石化協會副秘書長馮士良說，“如果按照新的價格形成機制，在80美元以下時，兩大集團的盈利空間會非常大，同時兩大集團是屬于一體化經營，煉化環節的虧損，不代表整體盈利能力就差了?！?/FONT>
《辦法》亦規定，繼續按相關規定征收石油特別收益金。石油特別收益金實行超額累進從價定率征收，原油價格超過每桶40美元即開始征收，征收比率為20-40%。
《辦法》稱，原油價格由企業參照國際市場價格自主制定。中石油和中石化之間互供原油價格由購銷雙方按國產陸上原油運達煉廠的成本與國際市場進口原油到廠成本相當的原則協商確定。
而在國際油價低于80美元時，國內成品油價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調整國內汽、柴油價格。
國家發改委制定成品油最高零售價，最高零售價格以國際市場原油價格為基礎，考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環節費用和適當利潤確定?！掇k法》同時明確稱，國家發改委根據實際情況，適時調整有關成本費用參數。
中國石化協會副秘書長馮士良說，“從細節上可以看出，新出臺的《石油價格管理辦法（試行）》是政府在制定油價時，完全考慮到了對下游弱勢產業和低收入群體的影響”。
- · 發改委推進醫改 提高診費降低藥價 | 2009-11-24
- · 發改委要求天然氣企業高負荷生產 | 2009-11-24
- · 發改委核準上海迪士尼項目 占地116公頃 | 2009-11-23
- · 發改委否認居民用電按87度為提價標準 | 2009-11-23
- · 成品油價格戰 中石化降價反擊民企 | 2009-11-23
經濟觀察網相關產品
