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國資委應改“監督”為“經營”(1)
經濟觀察報 記者 王畢強 趙曉琳 奔走于各地宣講 《企業國有資產法》（簡稱《國資法》），成為李曙光最近的主要工作之一。這位中國政法大學研究生院常務副院長、全國人大財經委《國資法》起草工作小組成員發現，國務院國資委、地方國資委乃至各級國有企業，對《國資法》的一些關鍵問題仍然沒有清晰的認識。而這部法律5月1日起就會正式實施。
李曙光說，國資委是否能按照《國資法》的要求改革成一個“干凈的出資人”，將是判斷這部法律實施成敗的關鍵。上周，在接受本報采訪時，他說，《國資法》正式實施后，國務院國有資產監督管理委員會未來的發展方向應是，一個航母級的資本運營中心和控股公司，國資委也應改名為“國有資產經營管理委員會”。
以下為訪談內容。
國資委是否改革是法律實施成敗的關鍵
經濟觀察報：從您到地方宣講的經驗來看，地方國資委和地方國有企業如何評價《國資法》，他們對法律的實施有什么意見？
李曙光：第一，地方國資委和地方國有企業都認為，《國資法》是一部非常重要的法律。但《國資法》的影響到底有多大，地方上還處于吃不準的狀態；第二，他們認為《國資法》有些條文法律關系不是特別清晰，希望能進行明確；第三，他們普遍認為，國資委應該是一個“干凈的出資人”和“五人關系結構”，即“出資人、委托人、經營人、監管人、司法人的關系”比較符合改革的方向。
當然，也存在著一些跟他們實踐相關的問題，比如：國資委下一步改革的問題，派出監事會的問題，黨管干部的問題，黨的組織部門、國資委和企業的關系問題，國資委和企業的關系問題，政府其他部門和企業的關系問題，企業一級、二級、三級企業之間的關系問題，授權代表是什么概念等等。
經濟觀察報：國務院國資委和央企對《國資法》的疑問和意見與地方上有什么不同？
李曙光：最重要的還是國資委的定位問題。其中牽扯到央企的權力關系，特別是《國資法》“第11條第2款”和“國有資本經營預算”，他們反映的要比地方更強烈。
經濟觀察報：這反映出什么問題？是法律本身有問題，還是有關部門和企業對法律的認識不夠？
李曙光：《國資法》有很多的制度創新和突破，關鍵看你站在哪個角度去解讀和推進。如果是從維護權力和以前運作模式的角度來解讀，肯定是不一樣的。國務院國資委在這方面的學習也應該加強。
經濟觀察報：那么，有關部門和國有企業應該怎樣做？
李曙光：下一步，我們應該把《國資法》當做下一步國企改革的支點和基點，包括政企分開和部門改革的支點、基點和基本的法律依據。
《國資法》更重要的是要出現一批案例，這對我們下一步國有出資企業的改革會起一些方向性的引導作用。比如：《國資法》第五章涉及到出資人權益的五節，每一節都會產生很多案例。以前法院都是以沒有法律依據為理由，拒絕受理?，F在法律擺在這里，法院就沒有理由拒絕了。
國資委應該成為“國有資產經營管理委員會”
經濟觀察報：在《國資法》的實施過程中，會遇到哪些問題？
李曙光：我比較擔憂的是，《國資法》實施以后，國資委的定位問題沒有按照新的《國資法》予以大力的推動。這個問題很大的程度上要依賴于國務院國資委，我希望各級國資委應該根據新的《國資法》來進行一些大的改革。
經濟觀察報：各級國資委應該怎么改？
李曙光：就是純粹的干凈的出資人。國資委應該是一個航母級的資本運營中心和航母級的控股公司，它應該是一個特設的法定的出資人法人。國資委如果說能夠對《國資法》有很好的吸收的話，我會建議它立即啟動改名，改為“國有資產經營管理委員會”。包括它的改革局、產權局、分配局等，都應該改革成委員會制度。國資委要成立戰略規劃委員會、風險控制委員會、薪酬委員會、資本預算委員會等。國資委將來要實現委員會化。這樣國資委才能成為真正的特設的法定出資人法人?，F在國資委叫特設機構，對這些問題是說不清楚的。
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