兩部委召開地煉調研會 民企呼吁公平待遇(1)

經濟觀察網 記者 張向東 4月23日上午，北京長安街邊上的好苑建國酒店二層春竹廳，這本是一間寬敞的會客廳，卻因一場調研會而變得有些擁擠。當天，北京城下起小雨，初春的天氣陡然轉冷。在這間會客廳內，一群老總為企業正在遭遇的生存危機而變得情緒激動。

老總是來自山東的21家地煉企業負責人，在他們的對面，坐著來自國家商務部、能源局和全國工商聯的相關官員。對于老總們來說，這是一場傾訴委屈和對不公平待遇的聲討會，對于官員們來說，這是一場保護石油煉化行業安全的調研會。

這是一場已經醞釀了半個多月的調研會。半個多月前，全國工商聯石油業商會向國家商務部和能源局等部門上書，反應了目前全國地煉的生存困境，要求政策扶持。此后經過幾次溝通，商定于4月23日召開民營地煉企業現場調研會。

“地煉”三訴求

“地煉”是中國石化行業的一個特色詞匯，是對“地方石油煉化企業”的簡稱，也有的人將其直接理解為“地下煉油廠”。因為，在中國官方的文件中，地方煉廠一直都是屬于需要關停之列。在過去十余年間，政府部門曾經數次發文取締地方煉廠。盡管如此，截止到目前，全國共有民營“地煉”62家，下游涉及加油站11萬座，煉化能力達到8000萬噸。

“但是由于一些政策的不到位或者政策存在的一些問題，現在面臨著全行業的萎縮，甚至破產的局面，而且這個情況非常嚴重?！痹诋斕斓臅h上，全國工商聯石油業商會會長張躍說，目前全國地煉的實際開工率不足40%，陷入嚴重虧損狀態。

在會議的開始，民營企業反應的問題主要集中在，放開原油政策、允許進行國際原油代加工和改正燃油稅征收方式等方面。

山東東明石化集團副總經理李國斌說，所以現在要解決地方煉油下一步的生存問題，看看國家能不能在原油這個政策上給予地煉予以放松。

李國斌進一步補充說，比如允許地方煉油加工或者購買非國營貿易這一塊配額的原油指標。另外通過國有公司、國營公司代理進口原油，或者是賣給地方煉油，或者是按去年的辦法進行交給地方煉油再加工，成品油再返還給兩大集團，這樣的話就解決了地方煉油目前吃飯和生存的問題。

全國工商聯石油業商會會長張躍隨后對“非國營貿易原油指標”進行了解釋，當年中國加入世貿組織時，曾經承諾，每年進口非國營性質的貿易原油4000萬噸。不過，在中國成功入世后，商務部出臺了一項“隱形政策”：4000萬噸的非國營貿易原油，只能由中國兩大國有企業中石油和中石化所有，而一直受制于缺少原油的地方煉廠和民營企業，均沒有機會染指。

張躍說，這就出現了不公平貿易。

“允許進行國際原油代加工”的政策訴求，同樣是基于油源的困惑。民營企業希望，可以成為國際原油的代加工商，希望國家給予政策允許地方煉油和國外進行代加工原油或者燃料油，然后再將成品油出口到國外。由于缺乏油源的保證，目前，山東地煉大概加工能力已經達到4500萬噸，實際開工能力只有1500萬噸， 3000多萬噸的加工能力閑置。

“減征燃油稅”是煉化企業普遍反應的問題。由于自09年1月1日，全國開始征收燃油稅，導致以燃料油為主要加工原料的地方煉化企業的稅收成本陡然增加。濰坊宏潤石化助劑有限公司的代表表示，如果以山東地煉企業4500噸的加工能力來算的話，僅燃油稅一項政策就已經給山東地煉行業增加了30多億的負擔?！斑@對企業來講是很致命的影響?！?/P>

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