尷尬著解決尷尬事 煤電聯動再度起步

但就在本周，發改委官員對本報表示，解決煤電頂牛的根本出路在于推進電價改革，“眼下電力供需矛盾有所緩解，確實是抓緊推進電價改革的好時機，但是電價改革必須要有電力體制改革做基礎。這是一個復雜和漫長的工程?！?

上述官員透露，眼下比較可行的辦法是重啟煤電聯動，同時進一步完善這一機制，根據物價水平和用戶承受能力，設置銷售電價最高漲幅上限，當煤價推動電價達到這一上限時，發改委便出手干預煤價。

2008年，國內煤炭價格迅速上漲，但出于抑制通脹的考慮，煤電聯動一直沒有啟動，導致電力企業大面積虧損。

顯然，在目前電力體制改革遲遲沒有到位的情況下，煤電聯動依然被決策層看作是一個次優之選。

煤電聯動新政醞釀

就在發改委去年年底福州訂貨會電煤談判崩盤之后，國家發改委曾經在第一時間出面協調。今年1月，國家委價格司相關官員前往電監會，商討如何解決煤電頂牛的局面，但是最終無果而返。

知情人士說：“今年的情況不同于上次，五大集團和煤炭代表的分歧非常大，發改委幾次試圖協調，但是最終卻發現根本無法達成一致?！?

4月10日，國家發改委相關官員明確表示，國家發改委不會出面確定價格。他說，造成今年價格至今難以談攏的直接原因與去年煤價高漲有關，這導致電力成本高漲，但是電價卻遲遲沒有上調，造成電力企業大面積虧損。

事實上，按照2004年相關部門出臺的煤電價格聯動機制，以6個月為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便相應調整電價。截止到目前，中國總共只實行了兩次煤電聯動。2008年，煤炭價格大幅上漲，導致電廠巨額虧損，但是考慮通脹因素，最終煤電聯動并未執行。

上述國家發改委官員說，當前煤電價格的激烈矛盾，與煤電聯動機制執行不到位有關?！氨M管大家對煤電聯動措施有各種不同的看法，但是在電力體制改革尚未取得足夠條件時，煤電聯動對保證煤電雙方的正常生產經營，以及整體經濟的穩定運行都起到了重要作用?！?

上述官員透露，目前需要進一步完善煤電聯動機制，設置一定的價格緩沖區間，從而避免煤炭和電力價格重演2008年的尷尬。具體的做法為，可以根據物價水平和用戶承受能力，設置銷售電價最高漲幅上限，同時對煤炭價格采取臨時干預措施。

此外，上述官員還表示，當前的電煤談判機制仍需要完善。他認為一年一次的合同談判太過頻繁，需要雙方簽訂更為長期的合同。比如，三年、五年甚至更長。

事實上，關心煤電合同的不僅僅國家發改委一個部門，今年3月初，國務院研究室、中電聯以及五大電力集團低調召開會議，研究煤電矛盾的深層次原因和解決辦法。此后，亦有傳言稱，國資委將介入協調電煤雙方態度。事實上，為了緩解電煤價格每年上演的價格矛盾，國資委日前已經開始對五大電力集團下放煤炭開采權。

國家發改委相關官員表示，為解決煤電雙方矛盾，應該適度鼓勵引導煤電企業開展煤電聯營，這將有助于避免煤價大起大落，保證煤電行業的穩定運行。

電價改革再起步

隨著煤電矛盾的再次爆發，中國停滯已近6年之久的電力體制改革再次被提上日程。國家發改委相關官員說，從長遠看，解決電煤矛盾的根本途徑在于推進價格改革。

今年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中說：“2009年要推進資源性產品價格改革，深化電價改革、適時理順煤電價格關系?！?

4月初，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在《求是》雜志上發表文章稱：“要抓住當前電力需求放緩的機遇，進一步深化體制改革，理順能源價格機制?！?

相關官員說，電力價格改革的長期目標是，在進一步改革電力體制的基礎上，將電價劃分為上網電價、輸電價格、配電價格和終端銷售價格。發電、售電價格由市場形成，輸配電價由政府制定?！半妰r改革是一個牽一發而動全身的工程，必須以電力體制改革為前提”。

事實上，上述目標早就出現于2003年7月發布的 《電價改革方案》中。不過，在此后的6年間，整個電價改革方案基本陷入停滯。國務院發展研究中心產業部部長馮飛說：“陷入停滯的主要原因在于，前幾年國家電力供需矛盾一直比較突出，電力供應呈現整體緊張的局面。但是眼前的危機，已經使電力供需形勢發生了很大變化，為推動改革提供了條件”。

國家發改委官員稱，電價改革，首先需要加快電網企業主輔分離的進程，厘清電網有效資產，這是合理確定電網成本、收入及輸配電價的前提。以此為基礎，按成本加收益辦法核定電網企業輸配電價。

事實上，進入2009年，電價改革的步伐已經明顯提速。今年3月6日，發改委、工信部等部門聯合宣布，對15家符合國家產業政策的電解鋁企業開展大用戶直購電試點工作。

大用戶直購電是進行厘清輸配電價的關鍵舉措，具體做法為電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協定購電量和購電價格，然后委托電網企業將協議電量由發電企業輸配終端購電大用戶，并另支付電網企業所承擔的輸配服務費用。

而國家電監會南方電監局已經確定以南方電力市場為試點，盡快推進電力體制改革。在南方電力市場試點中，不僅要大力推進大用戶直購電，還將在國內率先開展跨省電力交易，以推動實現競價上網。

據悉，今年2月底，南方電監局曾專門赴深圳、廣州進行了調研，聽取政府部門和部分電力大用戶、獨立配售電企業關于完善現行電力交易及價格形成機制的意見。調研結果表明，絕大部分被訪電力大用戶對自主選擇電力供應商、自主洽談電力合同交易有極大的興趣，地方政府也表達了作為電力雙邊交易試點的意愿。

南方電監局稱，下一步，將在進一步調研的基礎上，研究制定具有可操作性的電力多邊交易的相關方案，加大力度推進南方電力市場建設。

國家發改委相關官員表示，國家發改委將會同相關部門一起穩步推進大用戶直供電，制定開放大用戶售電市場的時間表，逐步允許大用戶直接向發電企業購電，電價由雙方協商確定。

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