糧價調控爭議再起 順價銷售原則遭遇挑戰

黑龍江省糧食局日前向國家提議，按照市場價格向當地加工企業投放國家儲備大豆，以避免這些企業因為原料價差而停產倒閉。

而在4月9日召開的中國糧油市場展望論壇上，與會者對于農業專家袁隆平“高價收糧、平價售糧”的建議表示贊賞，并呼吁官方打破“順價銷售”原則，低價出售政府儲備糧油。

但這種意見受到相關部門抵制。國家糧食局副局長曾麗瑛日前一再強調，將堅持順價銷售的原則。而據本報了解，一個相關的調研團隊將奔赴糧食主產區調研糧食調控政策的效果。

挑戰順價銷售原則

“我們已經通過各種途徑向中央建議，在保障種糧農民利益的同時還應該救助本土大豆加工企業?！?月10日，黑龍江省糧食局的一位官員對記者說。

保護種糧農民的利益仍以保護價收購和綜合直補等形式進行；而在保護加工企業方面，黑龍江省糧食局建議國家相關部門“按照市場價向本土企業銷售臨時收儲大豆”。

此間的背景是，由于2008年下半年以來國際糧價大幅下跌，中國東北地區大豆價格也從最高點時的每噸上萬元下跌到最低時的3000元左右。而據大連商品交易所測算，2008年東北地區大豆種植成本高達3750元/噸。

為保護東北豆農的利益，自2008年10月起，中央政府先后下達了三批大豆臨時收儲計劃，以3700元/噸的保護價在東北地區收購600萬噸大豆。官方希望通過政府收儲的方式抬升大豆價格，保護東北豆農利益。

由于進口轉基因大豆低價涌入中國市場，這一舉措并沒有取得預期效果。與此同時，中國大豆的處境日漸尷尬：在政府調控之下，國產大豆價格遠高于進口大豆價格，東北大豆加工企業因此原料成本大幅上升，在與沿海大豆加工企業的競爭中處于不利境地。

從去年11月份起，東北地區百余家大豆加工企業陸續停產待料。在往年，這些企業是東北大豆的主要買家，它們也因此被認為是中國民族大豆產業最后的“堡壘”。不過現在，這些堡壘已經失去作用，隨時可能被攻陷。

前述黑龍江省糧食局官員對記者說：“加工企業和行業協會幾乎每天都在給我們告急！我們也在想盡一切辦法幫助這些企業渡過難關?！苯ㄗh國家按市場價銷售臨時收儲大豆，是該部門找到的辦法之一。

4月6日，農業專家袁隆平更是建議國家對所有品種的糧油產品“高價收儲，平價銷售?！彼Ｍㄟ^這種方式，政府既可以保障種糧農民利益，又不至于抬高市場糧價。

而在4月2日和4月9日的兩個糧油行業會議上，不少業內人士也對于政府調控糧油市場的做法頗為不滿，并建議改革。這些人士認為，政府的保護價收儲政策嚴重擾亂了市場信號，堅持順價銷售原則更是擠壓了流通、加工等環節的利潤空間。

在這種情況下，不少人對袁隆平的觀點表示支持。來自山東棗莊的一家小麥加工企業負責人就表示：“政府保護農民利益的初衷可以理解，但是它還要堅持順價銷售的原則，就讓我們企業很難辦?！边@位農民企業家向記者抱怨，“我們現在不是看市場價格定經營目標，完全是看政府的臉色?！?

在4月9日的中國糧油市場展望會上，來自發改委的一位官員對記者表示，對于業內“平價售糧”的主張已有了結。

這位官員稱：“包括一些地方政府也給我們提過類似的建議，也給其他部門提過建議。我們也在認真考慮這些意見?！钡瑫r表示：“這是一個重大的決策調整，而且涉及到很多部門，比如說涉及到財政虧空的問題，肯定要征求財政部的意見?！?

在各部門協商形成一致意見之后，將把相關建議提交最高決策層。但他表示，這“肯定還需要一個過程，我現在沒法給你更具體的答復”。

據記者了解，一個調研團隊正在組建中，將奔赴黑龍江等地就糧油調控政策執行情況進行考察。消息人士告訴記者，“中儲糧方面肯定會參與這項調研?！?

重回計劃經濟軌道？

不過，就在前述兩次糧油行業會議上，國家糧食局副局長曾麗瑛明確告訴在場的糧油企業負責人和相關官員、學者，官方將堅持順價銷售的原則?！敖衲昕隙ㄟ€會按照順價銷售的原則出售國家儲備糧源?！?

在記者的采訪中，國家糧食局系統對于改革糧油調控體系的意見普遍持反對態度，尤其是在順價銷售的問題上。他們認為，“高進低出”的建議將顛覆2004年以來新一輪糧食流通體制改革的努力，進而重新回到計劃經濟軌道上，政府將再次成為唯一的糧食收購主體，政府將再次背上沉重的財政包袱，農民再次陷入賣糧難的困境，糧食系統腐敗案也可能再次頻發。

“國有糧食企業高價收購，低價出售，其他市場主體怎么可能再有存活的空間？”國家糧食局一位不愿具名的官員對記者說。為了解決糧食收購市場主體單一、農民賣糧難的問題，中國2004年啟動的糧食流通體制改革要求積極培育多元的市場主體。

在這位政府官員看來，政府現有的調控體系 （托市收購和臨時收儲）雖然也擠壓了社會企業入市收購的空間，但基本上還是遵循了市場的原則?！罢?元收，你企業可以1.1元收嘛。只要你的銷售價格高于收購成本，企業就還有存活空間?！?

而在取消順價銷售之后，“有財政兜底，我政府1元收的可以0.8元賣，你企業可能嗎？”所以，在他看來，取消順價銷售對于社會企業意味著毀滅性的打擊。

而這其中可能的尋租空間更讓業內人士擔心。

在國有企業壟斷收購市場的情況下，農民售糧時將完全失去選擇空間。中國糧食行業協會的一位官員不無擔憂地說：“農民賣給誰？去什么地點賣？以什么價格賣？質量標準怎么監督？在這些問題上農民將完全失去談判能力?！?

這位官員曾長期在中國糧食主管部門任職，深知部分糧食行業“蠹蟲”牟利手法：“國家指定的收儲庫會以各種理由拒絕從農民手中直接收糧，他們可能會扶持一部分 ‘糧販子’，強行跟農民分利；或者干脆讓這些糧販子低價接手國儲投放的糧源，回頭再高價出售給國儲庫，也就是我們說的‘轉圈糧’?！?

即使主張按市場價出售大豆的黑龍江省糧食局也諱言改革現有的調控體系，“我們跟袁教授的想法不太一樣，”該局的官員說，“我們的想法還是通過反周期的操作，既保護農民利益，又保全加工企業?！?

他更愿意把這看作是經濟危機背景下的一個特例，而不能成為一種調控市場、補貼農民和企業的機制。因為，考慮到可能的巨大財政虧損，這樣的操作顯然不具備可持續性。

僅以大豆為例，目前市場大豆價格基本維持在3200-3300元之間，黑龍江一家大型壓榨企業的負責人甚至認為，國儲大豆以低于3200元的價格投放市場，才能保證有競爭力。

考慮到國儲3700元的收儲價格，再加上收購、加工、物流、保存等成本，每噸大豆的虧損額在500元以上。截止到3月23日，中國政府僅在黑龍江一省的大豆收儲量就已達336.3萬噸，官方計劃在該省收儲大豆453萬噸。

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