中國謀建立新的政府評價體系

經濟觀察網 記者 張向東 中國國務院副總理李克強近日對一份衡量地方發展狀況的報告做了批示，指示對該類課題進行進一步的研究。

這份課題由中國人民大學所做，題目為“中國發展指數報告”（簡寫為RCDI）。在該報告中，諸如GDP這樣的傳統指標只是其中的一部分，大量加入了健康、教育、社會環境等新的指標。據此對中國各省市經濟和社會綜合發展進行了量化分析和排序。

2009年1月15日，人民大學上述課題組發布了詳細的2008年“中國發展指數報告”。結果顯示，北京、上海、天津占據了上述報告的前三名，第四到八的位置分別為浙江、江蘇、山東、遼寧和吉林。經濟大省廣東排名第九，甘肅、貴州和西藏為最末三名。

這與傳統的以GDP為主要標準的地方排序，出現了明顯的偏差。新的指標體系顛覆了各個省份的傳統排序，經濟強省的位置不再靠前，不過各省之間的不均衡性依然明顯。

這是中國人民大學連續第三年發布該報告。中國人民大學課題組的負責人袁衛說，“中國發展指數報告”是中國第一份試圖全面地評價地方發展狀況的報告，新的指標體系旨在促進地方社會各方面的協調可持續發展。

近幾年來，中國國務院一直都在敦促地方政府轉變發展觀念，同時試圖打破以往的GDP評價系統，建立起一套符合科學發展標準的全新的評價體系。得到官方確認的消息是，國家發改委和國家統計局目前正在研究和起草一套全新的政府考核體系。

人民大學的指標體系即得到來自上述兩個部門的支持，“中國發展指數報告”中的所有數據均來自國家統計局，其中包括了一些官方一直都不愿意公布的敏感數據，比如嬰兒死亡率等。課題組的成員介紹說，人民大學的研究結果將為國家發改委和國家統計局提供相關的幫助。

不過在地方政府看來，人民大學所制定的指標體系仍然存在缺陷。吉林省政府政策研究室的官員宋恒德說，“中國發展指數報告”的學術意義目前還大于其操作意義，而且指標的建立還不完善。在人民大學發布的2008年“中國發展指數報告”中，吉林省排名第八，這讓宋恒德“在心理上有點接受不了”，他說，“正常的應該在第十五名左右”。

事實上，中國的一些地方已經在改革政府評價體系方面邁出了第一步。其中，廣東、山東、江蘇已經開始實行新的綜合評價指標體系。在這些地方，環保、公益服務、社會保障等指標的考核比重都出現了不同程度的增加。較之于以往的GDP考核，新的指標考核顯得更加嚴格，“如果出了問題，是要摘烏紗帽的”，廣東省政府研究室主任魏建飛說。

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