陳錫文釋疑土地新政

經濟觀察網記者李平 相關部門已經啟動了相關土地法規的修改，以適應最新的土地管理政策。

11月6日晚上，中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在北京大學國家發展研究院透露了這一消息。他主持起草的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》被認為是中國“第三次土地改革”的綱領。

這份文件試圖調整國家、集體和農民的土地權益關系，以防范地方政府和商業資本對農民土地權益的侵犯。

“現在職能部門正在研究推進承包地的確權、登記、頒證，以及建立對農地流轉的管理和服務機制?！标愬a文說。

辨析“長久不變”

圍繞土地制度的爭論由來已久。一些激進的學者曾寄望10月份的中共中央十七屆三中全會能夠在土地產權問題上“破冰”，開啟中國土地私有化和自由買賣的進程。不過會議最終公布的《決定》，對既有的土地所有制并未弱化。

陳錫文稱，關于土地所有制問題我國《憲法》已經明確。根據《憲法》相關條款，城市土地屬于國家所有，農村土地除法律另有規定的外屬于農民集體所有?！爸袊伯a黨必須在憲法規定下工作，憲法沒改，三中全會不可能修改這一條?！?/P>

不過讓改革倡導者們欣喜的是，這次的《決定》允許土地流轉。在他們看來，允許土地自由流轉就意味著農民的土地可以財富化，用一位頗負盛名的社會學者的話說，“農民獲得了市場經濟的入場券?！?/P>

“有些同志打電話來很興奮的說，現在開始允許土地流轉了，你們真做一件大好事?！边@讓陳錫文感到很尷尬?！昂芏嗤静皇歉戕r村工作的，這是很大的誤解?！?/P>

他說，“事實上早在中共中央1984年一號文件就已經提出，農民可以把土地承包經營權有償轉讓，鼓勵土地向種田能手集中?！?此后1993年的中共中央11號文件進一步明確，允許農民在土地承包期內流轉土地。

陳錫文認為，此次新政真正的有意義的是，賦予農民更充分、更有保障的土地承包經營權。用《決定》的話說，即“現有的土地承包關系保持穩定，并長久不變”。

何謂“長久不變”，曾引發廣泛的猜測。陳錫文認為，“這次執政黨向立法機關提出來要把農民承包期從30年再擴展為長久不變，具體怎么寫，由人大定，肯定比30年更長，比很多人猜測的70年也要長?！?/P>

防范土地兼并

對于如何防止出現違背農民利益的土地流轉，陳錫文稱，“這個事情非常復雜，矛盾也很尖銳?！?/P>

目前，圍繞農村土地問題的沖突糾紛取代農民負擔成為中國農村最尖銳最突出的矛盾。土地糾紛除了過去長期存在的集體內部分配不公，更為讓人觸目驚心的是地方政府與企業強征農民土地的問題，已經造成多起群體性事件。

因此，相對于激進改革的要求，另一些學者和官員則擔心土地流轉失控。盡管目前中國農村5億勞動力只有1.2億左右從事農業生產，但由于中國城鄉分割的戶籍和社會保障制度，土地是絕大部分農民生計所依。

陳錫文也有類似的擔心?！澳壳傲钊藫牡膯栴}是，外出流動就業農民并沒有穩定地融入城鎮，但他的土地承包經營權卻被強制或半強制地流轉?！?/P>

他把解決這個問題寄望于征地制度改革。在他看來，此前征地之亂，源于《憲法》。憲法在明確土地所有權之余，更規定國家可以依法征收土地用于社會公共利益?！白屑毻魄靡幌?，這部法的行文有點問題?！?/P>

問題在于公共利益界定混亂。據陳錫文透露，2004年國務院曾經要求過組織專家研究，擬定公益性目錄作為政府征地依據，但結果不了了之?！安皇俏覀儾幌敫?，即使美國、加拿大這些國家也都沒有一個明確的目錄?！?/P>

一個現實的選擇是，把土地的管理模式從所有制管理轉變為用途管理，并縮小政府征地的范圍?！俺鞘幸巹澣σ酝夥枪嫘皂椖咳绻弦巹?、納入年度用地指標可以不征，讓農民和開發商直接談判，可以轉讓，可以出租，也可以參股?！?/P>

事實上，這個改革方向由于涉及到《憲法》以及相關的土地管理法的修改，以及重大利益調整，操作復雜，只能漸進推動?！皥陶h向有關部門、向立法機關提出要求，盡快完善相關法律法規和配套鄭則，規范農村土地管理制度改革，據我了解有關部門正在抓緊制訂這套細則?！标愬a文稱。

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