商務部擬訂加工貿易新政 各方爭議轉型升級
目前，世界經濟下滑讓中國越來越意識到過度依賴外貿帶來的經濟增長存在的風險，也由此，這份《意見》有了其急迫性。2007年，加工貿易占同期進出口總額的45.4%。而政府對加工貿易轉型升級還沒有具體的指引和鼓勵措施。
據商務部的一位官員透露：“這份《意見》正在起草中，極有可能于今年年底出臺。具體的條款仍未落定，各方爭議比較激烈?！?
曾經是起跑器
商務部在本月中旬的務虛會議上提到了加工貿易下一步工作的核心目標，就是要“促進加工貿易轉型升級”，其中包含三重內涵：一是要實現加工貿易產業和產品結構升級，二是要引導加工貿易項產業鏈高端發展，三是要優化加工貿易區域布局，引導加工貿易梯度轉移。
長期以來，我國加工貿易發展經歷了一個曲折的過程。人們對加工貿易的認識由肯定到否定，到再次肯定，幾經反復。
商務部國際貿易經濟合作研究院外資部主任馬宇稱自己一直是“力挺”加工貿易的專家。他說：“在實行加工貿易的初期，很多地區只是具備人力和廠房，怎么去發展完全沒有方向?！?
改革開放以來，沿海地區通過開展加工貿易，不僅使當地的大量勞動力得到安排，而且還從內地接收了許多勞動力，為增加就業作出了積極的貢獻。
“另一個很重要的貢獻就是推動了經濟體制的改革和發展?！瘪R宇說，“在這之前，我們整個國家也就有幾個做對外貿易的企業，一些小企業是不能和國外直接簽單的。開始了加工貿易之后，國家的政策才逐步調整，把直接簽單的權利交還給了企業?！?
國家發改委對外經濟研究所所長張燕生在接受本報采訪時用“功德無量”來形容加工貿易曾經在經濟發展中起到的作用。他也認為，“我們國家最早由為計劃生產到為市場生產就是用加工貿易起步的?！?
不過，近幾年對加工貿易的政策一直在調整。
從2003年起國家就在不斷下調甚至取消一些產品的出口退稅，同時增補加工貿易禁止類商品目錄，逐步收緊加工貿易政策。2006年1月、11月和2007年4月，政府相繼發文，增補加工貿易禁止目錄。商務部更公開表示，加工貿易禁止目錄將視情況每年更新。
2007年9月，又出新政策規定，列入加工貿易限制類的行業，須實行銀行保證金臺賬“實轉”。這也使得曾拉動珠三角經濟發展的數萬家加工貿易企業，在歷經輝煌與繁華之后，遭遇數度政策收緊的考驗。
爭議轉型升級
商務部官員表示：“從目前情況來看，政策調整取得了積極的效果。今年上半年加工貿易增速有所回落，但仍保持在15%左右。機電產品出口占比穩步提高，傳統輕紡類商品占比持續下降，兩高一資產品出口得到了有效控制?！?
而針對之前頻繁出臺的政策，馬宇持有不盡贊成的觀點。他說：“我們這些政策有些太急功近利了，政府可以鼓勵和引導加工貿易向某個方向發展，但是不能就直接的禁止說不能做了。政策的不穩定會打擊投資者的信心，也會使其權威性受到質疑。西方國家解決幾百個就業問題的企業都會備受關注?，F在這些勞動密集型的企業是否真的要說砍掉就砍掉?！?
不過，張燕生對之前的一系列政策給予了一定的肯定。但是在談到下一步加工貿易轉型升級的問題時，他認為：“我們不能為了加工貿易而做加工貿易?！辈⒅毖约庸べQ易在中國轉型升級的難度所在，“加工貿易是外商投資企業做的，是外國的資本將他的產品鏈中勞動力密集的環節放在中國，實際上它是在全球的比較優勢中去配置的。也就是說，也許做比較高級的東西它可能就不在中國做了?，F在讓它轉型升級就是又要讓它在中國做，又要做高級的東西，而且這些資本密集型需要很多融資，這在中國又不是優勢。所以，現在的政策把中國想要的高技術的產品和跨國公司想要的東西吻合起來是很不容易的?！?
馬宇在給商務部起草的 《意見》的建議中主要提到了兩大方面，一是要遵循市場經濟的規律；二是要遵循加工貿易的規律。
他認為現在提出的產業結構升級，要把加工貿易由東部向中西部轉移，這個提法是有些問題的，并舉例說：“加工貿易梯度轉移早就在提，我2003年和2007年都到長三角和珠三角去考察過，那邊的加工貿易不但沒有被轉移，還在逐步增加，說明加工貿易有它自己的規律，東部靠近沿海有它天然的優勢所在?！?
對于加工貿易下一步的走向，張燕生認為：“一定要從中國未來的發展角度考慮，怎么能叫中國的企業做加工貿易，能叫中國的企業參與到加工貿易的體系當中去，怎么能夠叫加工貿易成為一個規范的平臺而不是一個走私的平臺?！?
他解釋說，加工貿易現在的做法只有外資能夠參加，是為優惠外資所采取的一系列政策，中國企業很難參與進去。因此，整個的方向都要變化，要把招商引資作為發展經濟的主要動力轉變成培育自己的市場經濟因素。也就是中國的企業能夠參與到加工貿易形式中去，這樣的話，各地發展經濟時就會按市場經濟的規律發展自己的民營企業，這樣一步一步地由小到大做起來。
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