國務院重啟部際聯席制 央行扮演重要角色
網絡版專稿 記者 程志云 時隔 5年，國務院再度重啟了部際聯席會議。
2008年8月14 日 ，人民銀行對外正式發布了《國務院辦公廳關于印發中國人民銀行主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（以下簡稱人民銀行三定方案）。
根據該《三定方案》，在國務院領導下，中國人民銀行將會同中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會共同建立金融監管協調機制。
新的金融協調機制仍然沿襲了2003 年啟動的“部際聯席會議制度”。而據悉，此次央行的加盟將加強宏觀政策與具體監管政策法規之間的協調。
爭 議
早在今年5 月份，中央機構編制委員會辦公室就下發一份《人民銀行主要職責內設機構和人員編制有關問題的征求意見稿》到各個部委征求意見。
在該《三定方案》征求意見稿中首次提出，人民銀行將牽頭重啟金融監管協調機制，督促金融機構之間的合作。作為協調監管的一部分，人民銀行負責協調金融控股公司的監管和交叉金融工具監管以及對人民銀行提供再貸款的保障機構以及存款保險機構、保險保障基金等進行監管。
這份《征求意見稿》下發之后在各部委之間產生了很大的影響，而最大的爭議在于由人民銀行牽頭金融協調機制。其時，一位看到中編辦下發的 《征求意見稿》的監管層人士告訴記者，“從目前我們私下了解諸多部委的反饋來看，由人民銀行來牽頭建立監管協調機制，并沒有得到監管機構普遍的認同。 ”
一位銀監會人士告訴本報，人民銀行三定方案涉及的監管內容，已經超越了《人民銀行法》賦予它的權力。 “ 對于金融控股公司等機構的監管，目前已經有相應部門進行監管，人民銀行再插手就會形成多頭監管，不利于管理效率。
而該人士進一步指出，人民銀行在擴大職權的同時，還必須考慮貨幣政策的獨立性問題。以往，人民銀行曾經同時擁有對金融機構進行監管和制定貨幣政策職能，但管理層發現利率政策的微調，往往能夠影響一些金融機構的生死存亡。 2003 年成立銀監會的重要作用就是要將其對銀行的監管職能剝離出來，以保持人民銀行貨幣政策的獨立性。
最終《三定方案》明確提出“在國務院領導下，中國人民銀行會同中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會建立金融監管協調機制?！钡灿忻襟w指出，其中“會同”的實質含義就是牽頭。
有關專家認為，在建立統一的金融監管委員會并不成熟的時候，如果金融監管機構之間不能實現有效的溝通與協調，中國的金融穩定將面臨嚴峻挑戰。在這個大背景下，監管聯席會議將是一種特別重要的安排。
而此次《三定方案》中，人民銀行金融穩定局的職責包括，承擔會同有關方面研究擬訂金融控股公司的監管規則和交叉性金融業務的標準、規范的工作；負責金融控股公司和交叉性金融工具的監測；承辦涉及運用中央銀行最終支付手段的金融企業重組方案的論證和審查工作。
一位監管層人士告訴記者，不論字面含義如何，國務院已經重啟了金融監管協調機制，作為貨幣政策的制定者，人民銀行不論牽頭與否都將扮演重要角色。
使 命
實際上，在宏觀調控的背景下對金融協調監管的需求已經是刻不容緩。
一個小案例是，銀監會月前發布了《信托公司私人股權投資信托業務操作指引》。根據這份《指引》，符合規則的信托公司將獲得操作 PE(私人股權投資) 的資格。但在實際操作中，證監會一直拒絕審批上報材料中有信托公司作為 IPO(首次公開募股) 發起人股東的企業上市。
一位信托公司人士告訴記者，“我們一直寄希望于監管層之間的協調，但長時間以來一直沒有結果，我們的諸多項目都受到很大影響，而投資者也棄我們而去?！彼f。
除了單個行業的問題以外，目前，市場上各種形式的大型金融集團迅速涌現出來?？毓尚问綄映霾桓F。有以保險公司控股、商業銀行控股以及各種實業集團控股的大型金融控股集團。這些集團內部結構十分復雜，包括銀行、保險、證券、信托以及租賃等公司，其業務也交叉甚多。對這些龐然大物進行監管也絕非單個部委所能夠完成。
更困難的問題來自于對復雜多變的金融市場以及金融衍生品市場進行有效監管?！敖鹑谄谪浿浮泵防返麓饲敖邮苊襟w采訪時表示，只有監管部門的相互協作，才能有效監管金融衍生品市場。他建議由央行、銀監會、證券會和保監會成立聯席會議制度，相關人員每月進行至少一次會談。
“目前已經不是爭吵的時候了，發生在大洋彼岸住房金融市場的危機已經給我們上了一課。目前金融機構已經越來越龐大，金融市場越來越彼此相連，而金融產品創新也越來越復雜。在這種情況下，監管部門不通力配合監控風險，國內經濟將面臨巨大的不確定性?！币晃粯I內人士指出。
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