稅改步入下半場 增值稅轉型初定時間表（2）

增值稅替代營業稅？

“增值稅改革有兩個重點：一是要由生產型轉為消費型，另一個重點則是擴大征稅范圍?！睏钪居陆榻B說。

擴大增值稅征收范圍的爭論，不論在財稅部門還是在學術界由來已久。所謂的擴大范圍是指對交通運輸業、建筑業等行業征收增值稅。這些行業目前作為服務業征收營業稅。

據悉，在分稅制改革后的第二年，財稅部門就開始進行擴大增值稅征收范圍的測算。楊志勇說，像交通運輸業和建筑業大部分企業符合增值稅納稅人條件，他們購進服務，產生增值，應該繳納增值稅。

為了解決這一問題，財稅部門采取了一個臨時性的折中辦法，中國的營業稅稅率為5％，但這些企業的稅率被定為10％，考慮了增值稅部分。

楊志勇說今后的趨勢就是將增值稅推向社會各個環節，逐漸替代營業稅。歐盟一些國家已經對金融行業征收增值稅。

但這一改革方案當下面臨的一大難點是，營業稅屬于地方稅，增值稅屬于國稅，如果營業稅被增值稅替代，那么地方收入將受到影響?！斑@項改革需要財稅體制改革來協調解決?！睏钪居抡f。

河北國稅局的一位官員說：“現在征求的主要是一些方向性意見，所以年內《增值稅轉型條例》是否能修訂完成，還不得而知?！?

中國本輪稅改主要內容

改革出口退稅制度；統一各類企業稅收制度；增值稅由生產型改為消費型；完善消費稅，適當擴大稅基；改進個人所得稅；實施城鎮建設稅費改革；在統一稅政前提下，賦予地方適當的稅政管理權；創造條件逐步實現城鄉稅制統一。目前，出口退稅、企業所得稅、消費稅、個人所得稅、車船稅統一、農業稅取消等項工作都已經完成。

中國增值稅轉型試點概況

2003年中共中央、國務院在《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》中對東北地區擴大增值稅抵扣范圍作了新的規定。規定中指出,黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業產品生產為主的增值稅一般納稅人，在生產銷售裝備制造業、石油化工業、冶金業、船舶制造業、汽車制造業、農產品加工業產品年銷售額占全部銷售額50%(含50%)以上的情況下,其進項稅額在不超過當年新增增值稅額的范圍內準予抵扣。這一新的規定,對于擴大增值稅的征收范圍起到了示范作用,為中國增值稅制度的進一步改進奠定了基礎。

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