減稅1500億增值稅轉型明年全國推行

一位財稅系統官員說，在這個時點上推出，可能被認為是為了刺激有下滑風險的經濟，但更重要的是，它就是按照稅制改革本身的自有邏輯推進的。

云開日出

目前，各省財稅系統正在緊張測算增值稅轉型改革會給本省帶來多大的影響。讓他們感到高興的是，新方案并不像之前東北和中部試點那樣“小氣”。新方案中，增量抵扣改為全額抵扣，分行業實施改為不分行業全面推廣。

對于增值稅改革的全國推廣，市場普遍認為是對制造業的一個利好消息。此前本報采訪獲得的消息是，增值稅轉型改革將延續分步驟分行業實施的特點，與東北和中部轉型試點方案類似。

據悉，此次確定在明年1月實施的新方案，體現了增值稅的公平性和完整性，一是取消增量限制，允許企業新購入的機器設備進項稅金全額在銷項稅額中計算抵扣；二是取消行業限制，除國家限制發展的特定行業外，其他行業全部納入增值稅轉型范圍。

此前，從2004年7月開始的增值稅轉型試點中只采用了進項稅增量抵扣，并且只在部分行業中實施。

在1994年實行分稅制改革的時候，增值稅一直被設計為消費型增值稅，但當時中國正面臨通貨膨脹的困擾，因為擔心消費型增值稅會使通脹情況愈加糟糕，所以采取了保守的方案，改為生產型增值稅——購進的固定資產不允許從進項中抵扣。

此后，不論學術界還是財稅界其實都很清楚，增值稅最終還是會轉為消費型。但這一等就是15年。

增值稅轉型東北試點三年后的2007年，各界對增值稅全國推廣的呼聲越來越高。財政部官員也開始在公共場合表示要全國推廣。但當年7月出臺的新政策，卻只是擴大到了中部的26個城市。

當時很多學者和官員給出的解釋是，中國正處在投資過熱的時期，高層擔心，增值稅改革會刺激投資，把偏熱的經濟帶入過熱。

中國人民大學教授安體富為此呼吁多年，他說，增值稅是中性稅，應該體現公平，不能作為優惠政策，在各地進行試點。

2008年7月，試點再次延伸至工業并不算發達的內蒙古東部5個盟市。此后一個月，國務院又將汶川地震受災嚴重地區納入增值稅轉型改革試點范圍。

頻繁的試點，已經讓外界變得并不敏感，但恰在此時，增值稅轉型在全國推開的方案，得到了高層的基本認可。

規模1500億

本報獲悉，目前很多省市的前期準備工作已經開始，有的省份測算已經結束。財政部曾對增值稅全國轉型帶來的減收進行過測算，一年大約在1000億到1500億元。地方財政部門官員告訴本報，按照最新的方案，1000億的減稅規模是很有可能的。

不過，財稅系統的官員認為不應過多看重這次轉型對經濟的刺激作用?！翱陀^講，改革更重要的是對稅制的完善，對經濟的刺激作用肯定是有，但不是改革的目的?！币晃坏胤截斦賳T說。

目前，世界上絕大多數國家采用的均是消費型增值稅，這位官員說：“不論宏觀經濟情況如何，這個稅制改革都是應該往前走的?！?

據他們測算，轉型后對制造業將有非常積極的影響，尤其是技術密集型企業。

中國經濟下滑趨勢已經使政府在考慮減稅和擴大支出等刺激性政策，而增值稅改革本身恰恰是一項有力的減稅政策。目前，一些市場人士分析，改革很有可能因為經濟形勢而提前實施，“也許就在一個月后”。

（本報記者孫健芳對本文亦有貢獻）

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