減稅還是增收 財稅部門兩難

而眼下，財稅部門擔憂的是在今明兩年財政支出壓力持續增大的情況下，如何增收。

高規格稅收會議

7月10日，全國稅務系統企業所得稅管理與反避稅工作會議在南京召開，這次會議規格之高讓前來參會的地方國、地稅官員們都沒想到。

國稅總局所有局長、副局長、黨委常委、甚至退了休的老干部都悉數到場，地方稅務局局長、相關處長也無一缺席。國務院副總理李克強聽取了匯報，并做出批示。

一位參會的地方稅務官員說，企業所得稅征管顯然是今年的重點，原因一方面今年是新稅法實施第一年，而最重要的則是企業所得稅是增收潛力最大的稅種，所得稅全國增速這幾年都在40％左右。另外，所得稅管理基礎薄弱，漏稅、避稅現象嚴重。

中國從2002年開始設立企業所得稅，隨著經濟形勢越來越好，所得稅在稅收收入中所占比重快速提高，從過去只有百分之幾，提高到去年26％的比例。

李克強副總理在這次會議上要求，積極貫徹好新企業所得稅法，加強所得稅管理，確保所得稅收入穩定快速增長。

財稅部門的擔憂

根據本報獲得的數據，上半年全國稅收收入3.3萬億元左右，增速30％。

但財稅部門的擔憂并沒有減少。財政部官員多次表示，今明兩年財政支出壓力大，財政收入增長至關重要。

今年年初的雪災和5月四川大地震，讓“寬?！绷藥啄甑闹袊斦_始緊張起來。今年南方雪災，中央財政撥款275.43億元，汶川地震共撥付536.07億，加上災后重建基金700億元，財政部已經為意料外的災難支出了1511.5億元。

此外，由于油價上漲，6月20日，中央財政支出198億用于相關用油企業和個人的補貼。同時對城鄉低保戶撥款補助資金363億元。為順利推進節能減排工作，財政部撥款270億元，另外在廉租房建設、抗旱排澇、農村中小學校舍維修等方面撥款幾十億元。

因為上半年各項突發事件支出超出了2008年預算支出安排，5月份開始，財政部緊急調整預算，協調各方面支出。

災后重建基金中的600億元來自預算穩定調解基金，100億是從不同賬目中擠出來的。如車輛購置稅中安排50億、彩票公益金10億、國有資本經營預算40億等等。而受災地區中失去財源的地區，財政部門還將負責其今后幾年的財政支出。

支出猛增的同時，增收因素卻遲遲沒有啟動。資源稅至今未能推出，是否能在今年出臺也還是未知數，但財政部曾在年初的預算收入中考慮了資源稅增收因素。而減收因素卻陸續兌現，新企業所得稅造成的減收為900億元左右。印花稅從4月25日開始從千分之三下調到千分之一。2007年，因為證券交易印花稅調整，全年實現稅收2005億 元 ， 比 2006年 同 期 增 長1017.4%。按照去年的交易量計算，今年因為下調印花稅率，這一稅收收入將少收入近500億元。

此外，財稅部門對地震災區實行了包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、營業稅在內的多項稅收減免。

兩難

國務院研究室專家陳全生認為，在此輪宏觀調控中，貨幣持續從緊下，中小企業面臨巨大的融資困難，財政政策應該表現得更積極，應當減稅。

他說，出口退稅只是一個方面，其他稅收也應該有所調低，“稅收收入這幾年一直都是30％的增速，降到10％－20％可不可以呢？”

一些行業協會也提出，在企業所得稅上應該考慮給予優惠。

但在記者采訪中，財政部官員表示，今明兩年財政支出壓力非常大，現在財政部整天規劃怎么把支出安排好。

國家信息中心首席經濟師梁優彩也介紹說，近日他在參加一個經濟形勢分析會時，財稅部門的人發言認為，財政目前支出壓力大，配合宏觀調控需要考慮這個因素，“一旦減稅，明年的錢不夠花怎么辦？”

而且，財稅部門認為，外貿順差下降正是宏觀調控的目標，不能一出現下降就又出臺政策往上抬。

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