宏觀調控事務環保部權重增加(1)

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經濟觀察報記者翁仕友 新晉“內閣”成員的環保部，在參與宏觀調控的重要決策上今后有了更大的話語權。

知情人士透露，按照國務院審議通過的環保部“三定”方案，環保部在原環?？偩只A上，將新設環境監測、總量控制、宣傳教育3個司局，新增人員編制50個。

據悉，環保部黨組經過研究，把環保部的職責概括為“宏觀調控、綜合協調、監督執法、公共服務”。

參與宏觀調控

在環保部組建后召開的第一次部務會議上，“參與宏觀調控”便被寫入正式文件中，并置于首要地位。而在此之前，環保能否有效參與宏觀調控一直是個有爭議的話題。

“環保參與宏觀調控，2006年說的比較多?！杯h保部環境工程評估中心綜合業務部主任任景明介紹。

在2006年5月廣州召開的全國環境影響評價管理工作會議上，環?？偩诸I導正式提出，加強環境影響評價是宏觀調控的重要手段。環境保護已經成為繼土地供應之后，宏觀調控的又一個手段。

但是在2006年后，這一話題逐漸淡出。業內人士分析認為，這跟國家經濟形勢有關，貨幣、財稅、產業政策等宏觀調控的常規手段“都不怎么靈”，更別說環保這個后來的調控手段。

2008年3月，國家組建環保部，原環?？偩忠虼藭x升“內閣”成員，其身份由國務院直屬機構轉變為國務院組成部門，參與宏觀調控再次成為部內強烈的愿望。

“現在又提出，就是希望將來能參與其中?！痹谌尉懊骺磥?，環評特別是戰略環評要能夠在國家、省、部各個層面參與宏觀決策，在國家安排經濟工作，布局經濟社會發展的時候，把環境作為一個重要的因素考慮進去。

職能轉變

涉及到此次“三定”后具體的職責確定，部分新增職能讓外界對環保部寄予厚望，“人微言輕”甚至沒權的現狀將會有所改觀。按照“三定”方案，環保部的職能定位將逐步由過去的執法監督，轉變為綜合管理與執法監督并重。

但環保部門一位官員仍表示，中央政府調控環境能力較弱，對地方發展規劃中環保方面缺少“聲音”，再加上中央對地方環保缺乏必要的激勵和支持，往往難以推動地方將環保與經濟發展并重。這種現狀還將持續很長一段時間。

記者了解到，此前熱議的環保垂直管理并不在方案之中。為確保環境監測數據的真實可靠，環境監測系統的垂直管理尤為迫切，呼聲甚高，而新設環境監測司（局）是否表明有此動向，并未獲得官方認可。

此外，有專家表示，目前 “宏微倒掛”現象嚴重阻滯環保部綜合管理職能的發揮。

所謂“宏微倒掛”，就是按照現在法律法規，地方政府審批規劃，規劃里涉及很多投資項目，這其中一些大項目通過環保部審批，如此便產生了一個悖論：地方管宏觀規劃，中央管微觀審批。

要解決這一問題，就得明晰中央地方事權問題。據悉，目前環保部正在研究如何合理劃分中央地方事權，依據先行法律法規和“三定”方案，近日已經草擬一份合理劃分中央地方事權的建議稿。

由于涉及財政、人事等部門，目前環保部仍在研究并開始聽取地方環保部門意見，最后形成的方案需經全國人大審議。

殺手锏

“我們的殺手锏主要是環評和區域限批，當然還有綠色財稅、綠色證券等?！杯h保部一位官員告訴本報。

目前，全國各地實行環境影響評價“一票否決”，即凡是違反環境影響評價的規劃不予審批，凡是不符合環境影響評價要求的建設項目，不得實施。

無視環境評價違規上馬的項目，屢屢被環保部門叫停，有學者認為，這已經成為環保參與宏觀調控的一個重要手段。

任景明介紹，這一做法最早可以追溯到2004年。當年，為落實國務院“清理固定資產投資項目”要求，全國環保系統對一些固定資產投資項目實施了清理整頓。

2007年初，國家環?？偩旨莱隽硪粋€“殺手锏”——區域限批。該局首次對4個行政區域（唐山市、呂梁市、六盤水市、萊蕪市）、4個電力集團（華能、華電、國電、大唐國際）所有建設項目實行停批、限批。

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