新分稅制調整方案出爐漸行漸近
網絡版專稿 記者 張婷 被稱為中國經濟體制改革“最難啃的硬骨頭”的財稅體制改革，在今年呈現出加速跡象。
全國人大財經委也在今年兩會期間，首次提出2008年要拿出“財力與事權匹配”的財稅體制改革初步方案。據消息人士透露，日前，一份由國家發改委宏觀研究院經濟所牽頭，涉及中央與地方財政分配體制改革的課題方案正在形成。
知名財稅專家、財政部財政科學研究所所長賈康表示， “溫總理的表態是本輪財政體制改革大的背景。但是財政體制改革非常復雜，也很敏感，其復雜性不在于技術本身，而在于各個方面達到一致的認同比較難。目前，各個方面的想法差距仍比較大?！?
中央與地方重新分配？
據了解，針對 現有分稅制“強中央、弱地方” 的特點，目前學術界關于分稅制調整大致有兩種方案，一種方案是把增值稅全部歸中央，然后再對所得稅等稅種進行調整；另一種方案是把企業所得稅全部歸中央，增值稅增加地方留成。
湖北省財政廳監察處處長付光明表示，“將所得稅集中于中央，對地方的收入有一定影響。因為所得稅種近幾年增長幅度較大，今后的發展潛力較大，在省以下地方，所得稅和增值稅的分成收入已經相當或持平，但是總體上，在地方財政收入中，所得稅所占的比重、影響均不及增值稅?！?/FONT>
“同時，所得稅特別是企業所得稅征管難度大，稅源管理難度大，稅收規定由總部交納，地方為了爭得自身利益，導致征管中的矛盾大，問題多。在增值稅和所得稅集中于中央的方案中，我認為以所得稅全部集中于中央這一種方案好些，有利于解決征管中的許多實際問題。因為增值稅既是中央的主體稅種，又是地方的主體稅種，地方財政主要依賴于增值稅收入吃飯，特別是縣以下更是如此?！备豆饷鞣治龅?。
付光明表示，地方經濟發展、招商引資的出發點和立足點是增加增值稅收入，因此，如果將增值稅全部集中于中央，影響極大，可能嚴重打擊和挫傷地方發展經濟的積極性，不利于地方開辟財源。
財政部近日公布的2007年財政收入增長結構分析報告顯示，2007年企業所得稅收入完成8769.47億元，占稅收總收入的比重為19.2%；2007年個人所得稅收入完成3185.54億元，占稅收總收入的比重為7.0%。企業所得稅和個人所得稅合計占稅收總收入的比重為26.2％。記者算了一筆帳：目前，所得稅在中央和地方是按6：4比例分成，如果所得稅全部集中于中央，按照2007年企業所得稅的基數，地方將失去約4782億元的財政收入。
據此，有專家建議，如果所得稅集中于中央，那么增值稅地方分配比例應相應提高。業內專家表示，財稅體制改革要統盤考慮，增值稅分享比例的問題關系到中國的可持續發展，地方政府越依賴增值稅，就越熱衷于招商引資，發展工業，這勢必會強化地方之間的惡性競爭，并對環境保護產生負面影響。
轉移支付：最理想的財政平衡術？
有學者認為，要解決地方財力相對不足的現實，應采取“中央少拿一點、直接留給地方多一點”的分稅制調整方案。
對此，中國社科院財政與貿易經濟研究所副研究員張斌表示，“這種方法對經濟比較發達、稅源比較多的東部地區而言，財力會增加得多一些；而對經濟相對落后的中西部地區，中央通過轉移支付的方式來充實地方財力，將更有力于實現公共服務的均等化?！?
財政部財科所所長賈康也表示，“將個人所得稅最后提到中央稅是有邏輯依據的?！?賈康認為，個人所得稅的稅基是自由流動的，勞動力作為人力資本應該是無阻礙、無壁壘流動，無論這個人到哪里，個人所得稅應該按照他唯一的納稅號碼，在向中央交稅的同時，取得全社會統籌的社會保險待遇?！懊總€人的這一號碼，既是納稅人號碼又是社會保障號碼，這是我們理想的遠景?！?/FONT>
胡錦濤總書記在十七大報告中提出，深化預算制度改革，強化預算管理，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，加大公共服務領域投入。完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務能力。
這是中央第一次明確提出“中央和地方財力與事權相匹配”的概念。
“地方其實是一個總體，政府關心的是財政收入是應該給經濟相對落后的、自身財源和財力不太發達的地方，實現公共服務均等化，還是讓發達地方多留一些財力，來刺激和鼓勵當地的經濟發展？我個人認為，當前應當通過完善轉移支付體制，更加關注緩解區域之間財力不均衡，實現公共服務均等化的問題?！睆埍蟊硎?，如果認同目前中央與地方收支的基本格局是合理的，那么中央與地方分稅制的調整似乎更應該從稅制改革的角度使不同稅種在中央與地方之間的劃分更為合理。
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