石小敏：政府要向公共服務轉型

經濟觀察網訊 記者龐麗靜 “中國近30年的改革開放，引入了現代市場經濟體制、引入了現代公司治理。那么，有沒有一個現代政府治理？” 7月28日，在第三屆中國經濟50人田橫島論壇上，論壇成員、中國經濟體制改革研究會副會長石小敏發表觀點稱，全球化的中國最困難的事情不是認識與把握全球一體化下發展經濟與社會的新規律，而是政府轉型。政府應當從集中建設型轉變為公共服務型。這是一個重大的挑戰。

石小敏認為，政府轉型，是一個系統工程，需要很好地設計?？h及縣以下政府要先行一步把工作重心轉移到公共服務上來。強化縣、鄉一級的公共財政基礎，特別是要完善稅種結構。包括開征物業稅（不動產稅）、環境保護稅，合理征收各種（礦產、山林、水）資源稅（現在我國的原油、煤炭資源稅只及合理水平的1/5-1/10），上述稅種收入及土地（轉讓）增值稅收入應劃為縣及縣以下財政收入，或大部分（如80%）分成到縣。

這樣，全國縣及縣以下財政有了收入，加上中央財政、省財政的轉移支付與直接補貼，縣及縣以下公共財政便得以充實，主要精力就可以不再搞企業、搞開發區了，而是用在維護環境，保護資源，搞教育、醫療、社保、治安等。

“縣級政府向著公共服務型政府先行一步轉變，有利于更好地安排處理好縣與正在發育著的村、鄉自治的關系，也有利于安排和處理縣與市、縣與省、省與中央的各種關系”，石小敏說，“成都市政府正在推進的城鄉統籌發展試點的綜合實驗，明確和充實了縣級的事權與財權，同時也調整了30多個部門的職能與工作流程”。

石小敏還強調，要加快建立一套適應現代公共服務體系要求的社會基礎設施系統。就是要建立比較完備的公民（個人或家庭）經濟信息體系，類似美國的公民社會保障號碼管理系統，與公民的銀行賬戶號碼、納稅號碼相連。

“目前，中國已經完成的13億人口的身份證號碼系統，還不能覆蓋公共福利、社會福利等經濟信息”石小敏說，“現實情況是，勞動與社會保障部推行職工養老保險的跨省接續問題，得另建一套信息號碼管理系統；審批購買經濟適用房資格，還得靠在街道上貼公示信息，請街坊四鄰來鑒定。如果有了配套的公民個人經濟信息號碼管理系統，許多事情就好辦多了?！?

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