經濟觀察網 許國平/文 上周，卡恩因涉嫌性騷擾被捕，繼而辭去了其國際貨幣資金組織總裁的職務。

在眾多國際組織中，國際貨幣基金組織總裁是金融方面最重要的職位?？ǘ鞯霓o職很快激起了一場繼位爭奪戰。

歐洲的領導人們行動迅速，聲稱：根據傳統，這個位置應當再次由歐洲人來擔任。

而事實上，有關這個“國際貨幣資金組織總裁必須是歐洲人，世行主席應該是美國人”的所謂傳統已經招致了越來越多的質疑，并越來越不被認可。

兩個組織的領導人應該根據能力從任何國家公民中選擇。而這種基于是否是歐洲或美國人的評判標準是殖民主義或新殖民主義的教條。來自發展中國家的候選人應當擁有同等的機會，尤其是這些國家的國民生產總值在全球經濟中的份額也在不斷上升。其中一些國家，尤其是中國和其他亞洲國家，擁有著巨大的外匯儲備。

近期，一些國際媒體已經提到了印度，南非，新加坡和土耳其的知名人士作為卡恩的可靠繼任者。然而，歐盟委員會主席及德國、法國、意大利和其他歐洲國家的政治領導人仍然堅持選擇一位歐洲人來接替卡恩。他們提出了各種理由，例如，歐洲國家是最主要的債權人，目前正面臨嚴重的危機，并且擁有能夠勝任的候選人。

諷刺的是，目前最熱門的候選人是另一個法國人：法國財政部長Christine Lagard。一個在丑聞中尷尬下臺的法國籍總裁為何由另一個法國公民代替？更何況，自基金成立以來法國人占據的席位已經多得不成比例（在過去64年中35屆總裁職位由法國人擔當）。

歐洲的領導人們辯解說，基金的總裁必須由歐洲人擔當，原因是目前基金的貸款主要是發放給希臘、愛爾蘭、葡萄牙等歐洲國家，并且歐洲目前也面臨著嚴重的金融危機。他們的理論是：一個來自歐洲的基金總裁基于對這個地區的深刻理解將能更好的應對歐洲的危機。

此種論調莫名其妙，暴露了背后的雙重標準。97年到99年，當東亞國家慘遭負債危機之時，盡管國際貨幣基金組織的主要客戶是泰國、印尼和韓國，沒有人提出應當由亞洲人——因為他更加了解亞洲的情況——來領導基金。同樣的，在上世紀八九十年代，非洲或南美的許多國家都身陷金融危機之中，因而向基金舉債。而這些國家的公民也不曾有任何希望占據基金高層的位置。

國際組織事務的資深記者和專家Chakravarthi Raghavan認為，正在歐洲蔓延開的經濟危機恰恰為一個非歐洲人來領導基金提供了充分的理由。

Raghavan先生指出，八十年代當國際機構處在民主化進程時，美國和歐洲提出不能允許發展中國家控制國際貨幣基金組織或世界銀行，就是因為當時發展中國家是債務人?！澳敲催@個邏輯現在也應該適用：歐洲人也不能領導基金，”他補充說：國際貨幣基金組織為歐洲提供的援助已經變成了保護法國、德國銀行利益的工具，而這些銀行正是希臘、葡萄牙、西班牙的主要債權人和國債持有者。

歐洲一邊長年向發展中國家叫囂民主和精英政治原則，一邊提出由其繼續把持國際貨幣基金組織最高職位這種蠻橫無理的要求，這實在是再清楚不過的雙重標準。

盡管如此，鑒于世界貨幣基金組織與世界銀行一樣極端不民主的決策機制，歐洲仍然有可能取得這場爭奪戰的勝利。目前歐洲國家掌握了基金30%左右的投票權，美國16.7%，日本6%，加拿大3%。如果發達國家一致支持某一位候選人，他們很有可能會得逞。

然而，對歐洲而言這個勝利絕不是輕而易舉的。原因之一是，公眾意見（包括很多西方公民社會團體在內）已經傾向于認為：在現代社會，歐盟對基金的壟斷是站不住腳，無法容忍的。

近期，許多發展中國家呼吁國際貨幣基金組織和世界銀行對其領導人進行公開民主的選舉。發展中國家和新興經濟體集體控制了44.7%的選票，而基金的總裁必須得到85%的選票支持。

24國集團（基金和世行內活動的一個發展中國家的集團）的部長們4月舉行了會晤，會上再次呼吁“世界銀行和國際貨幣基金組織確定其領導人應當程序公開，透明，以能力為衡量標準，而不應考慮候選人的國籍”。部長們并且要求“為確保這一改革成功提出切實的行動計劃及提案”。

雖然發達國家擁有大部分的投票權，理論上說發展中國家仍然可以否決歐洲或其他發達國家推出的候選人。但現實是，發達國家往往可能沆瀣一氣推出他們中間產生的某位候選人，而發展中國家至少到目前還不能夠推舉一位大家共同支持的候選人。

雖然目前選擇繼任總裁是國際貨幣基金組織面臨的主要問題，但基金的政策和運作方式所必須的改革更加重要。 

南方中心首席經濟學家Yilmaz Akyuz的一篇分析文章指出：國際貨幣基金組織最主要的職責是防范金融危機，而它在這方面的記錄是屢屢的失敗。在緊急貸款活動中，基金同樣表現糟糕。它向負債國倡導的親周期政策，往往將這些國家推入更深的危機。并且，它不能區分某國面臨的是流通性問題還是償付能力問題，從而借款給那些國家用于償還之前的貸款，其中債權國和負債國之間分擔責任的條款非常不公平。

目前基金面臨的領導人更替正為討論這些問題和相關政策的改革，提供了契機。 

（作者為南方中心執行主任。南方中心是一個是以促進南南合作為宗旨的國際著名政府間組織和智庫，總部設在日內瓦，現有包括中國在內的５１個成員。）