經濟觀察報 記者 田進 瞿依賢 今年兩會期間，全國人大代表、華海藥業總裁陳保華帶來了多份建議和議案，其中一份議案是關于制定《中華人民共和國人才發展促進法》（以下簡稱“人才發展促進法”）。

此前，廣東、山東、天津等地先后出臺和實施了本區域的《人才發展促進條例》。在采訪中，陳保華說，這些地方性法規涉及適用范圍、人才定義、表彰獎勵等方面內容，勾畫了人才發展促進法的初步框架，為國家立法積累了不少有益的實踐經驗，同時也對國家立法提出了新的要求。全國層面的人才發展促進法將從法律和制度層面為國家人才培育、人才引進、人才流動等提供支持，發揮人才的聰明才智，激發創新動力，為推動我國產業高質量發展提供法律保障。

此外，陳保華在今年兩會期間還提交了針對國家集采中選的慢病藥物使用受限的問題，陳保華建議將國家集采的高血壓、糖尿病、精神類等慢病藥品不區分劑型與規格，統一納入基本藥物目錄。

經濟觀察報：為什么提出制定人才發展促進法的建議？

陳保華：人才是推進我國社會經濟發展的第一資源，對于國家的發展潛力、核心競爭力有決定性作用。作為醫藥行業的一員，我們更深刻體會到了人才對公司成長和行業進步的重要性。

我國在人才隊伍建設方面取得了顯著成績，但與發達國家相比，仍存在明顯差距，面臨諸多問題和挑戰，如高精尖人才不足、產業骨干人才短缺、人才管理體制不順、服務質量有待提高等。因此，制定人才發展促進法是推動我國由人才大國邁向人才強國的戰略需要，需要通過法治的手段破解制約因素，促進人才的高質量發展，進而推動我國經濟社會的持續健康發展以及加快新質生產力的發展。

基于此，我結合華海藥業在行業前端的實踐經驗，提出了本次的人才發展促進法議案，主要是希望通過立法的手段，優化人才發展環境，激發人才創新創業活力，促進人才的高質量發展。通過立法，構建符合市場經濟規律和人才成長規律的人才發展體系，形成有效的人才供給、競爭和激勵保障機制，推動人才合理流動和優化配置。同時，明確政府、用人單位、社會等各方在人才發展中的職責和作用，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，并強化政府的引導和調控功能。

經濟觀察報：此前廣東省、山東省等地先后出臺和實施了本區域的《人才發展促進條例》，其中有哪些亮點提法？

陳保華：根據我們對地方人才政策的觀察，這些相關條例的亮點主要體現在以下幾個方面。

一是各地積極探索以立法促進人才發展，出臺符合地方條件和發展需要的人才發展促進政策，如廣東省的《廣東省人才發展促進條例》和山東省的《山東省人才發展促進條例》等，這些條例在人才培養、引進、激勵等方面都有突破性動作，為地方人才發展提供了有力保障。

二是地方政策注重與市場機制的結合，強調政府職能的優化和政策引導，致力于打破人才流動的壁壘，建立和完善人才流動機制，以提高人才使用率和科學配置人才。

三是地方政策在立法中體現尊重人才、保護人才、培養人才的價值取向，加強人才激勵和保障，對各類人才的生活待遇、職稱評定、知識產權保護、創業環境、稅收等作出具體規定，以推進人才引進和留住人才。

經濟觀察報：關于人才發展促進法，你提出應包括哪些內容？

陳保華：我建議人才促進法設七章五十四條，其中涉及人才培養與開發、人才引進與流動、人才評價與激勵、人才服務與保障等。

在人才培養與開發方面，鼓勵高等學校重點建設對接本地區主導產業的特色學科、專業，與產業集群、產業園區共建現代產業學院、實習實訓基地和創業孵化基地，推進產學研深度融合；縣級以上人民政府應當支持科研平臺建設，促進科技人才培養。

在人才引進與流動方面，地方各級人民政府應當深化與高等學校的合作，制定并落實求職、落戶、購房、創新創業等支持政策，暢通高等學校畢業生就業創業渠道；為符合條件的外籍高層次人才及其團隊核心成員在申請長期居留和永久居留、辦理工作許可、享受金融服務等方面提供便利；暢通人才流動渠道，支持人才在國家機關、企業事業單位、社會組織間交流。

在人才評價與激勵方面，人力資源和社會保障部門應當會同行業主管部門完善職稱評價制度，突出用人單位在職稱評價中的主導作用，支持符合條件的高等學校、科研機構、醫療衛生機構、企業等按照有關規定開展職稱自主評審；暢通海外人才職稱評審渠道，在華工作的海外人才，可以參照當地專業技術人才標準，按照實際工作經歷直接申報相應職稱。

經濟觀察報：你在議案中提到促進高等教育與本地產業對接，華海藥業在這方面有哪些實踐？

陳保華：藥品生產技術智能化、信息化、精益化程度的不斷提升對員工的技術水平、素質及素養水平的要求愈發嚴格。華海藥業地處浙江臺州，引才優勢不是很明顯。隨著內陸地區的經濟發展，外地技能人才引進越來越跟不上企業的發展。另一方面，從外地院校引進的技能人才，文化沖突和穩定性相對較弱，在專業性方面也與崗位需求有一定的差距。因此，2016年，我們獨資創辦了具有中等職業教育資格的華海技術學校，創新性地采取產教融合培養大量具有職業化教育背景的技術工人。

華海技術學校堅持“招生即招工、入學即入職”的現代學徒制理念，實施“全員實習制”和“全員就業制”，通過文化、專業、管理、工學深度融合，形成了“理實一體、工學交替、育訓并舉”的校企一體化辦學模式。

華海技術學校創辦以來，培養了一大批具備專業理論知識以及良好職業化素養的技術工人，畢業生除留在華海藥業以外，其他人員也大部分分布在醫藥行業，比如華海技術學校每年會開設高考班、與浙江醫藥職業大學合辦3+2模式（2020-2021年），這些學生后續均分布在行業中各大企業或醫藥流通企業等。切實解決了原來由行業技術工人缺口導致的安全生產隱患問題，面向華海自身、臺州乃至整個浙江醫化行業持續輸送緊缺的技能型人才。

經濟觀察報：人才發展促進法從區域文件到全國層面文件，可能面臨哪些挑戰？

陳保華：從區域文件上升到全國層面的人才政策文件，依然存在一些問題。首先是各地人才發展的實際情況和需求存在差異，如何在全國范圍內制定統一且具有針對性的政策是一個很大的挑戰；其次是現有人才政策法規存在碎片化、重復、矛盾等問題，制定一部具有綱領性、指導性和統攝性的基本法律是迫切需求，但這也是一個復雜而艱巨的任務；最后，人才流動機制的完善也是一個需要持續關注和努力的方向，如何在保障人才合理流動的同時，規范流動渠道和方式，防止人才流失和浪費，是全國層面人才政策需要解決的重要問題。

經濟觀察報：你觀察到，現在集采慢病藥品被納入《國家基本藥物目錄》有何限制？

陳保華：目前在公立醫療機構績效考核中，將基藥使用品種數與采購金額占比納入定量考核指標。

因為不是所有國家集采藥品都能被納入基藥目錄，而現行《國家基本藥物目錄（2018版）》又區分劑型與規格，醫療機構為了完成基藥考核目標，被迫采購非國家集采中選的基藥品規，導致部分國家集采中選的非基藥劑型/規格在各級醫療機構的使用受到明顯限制。

經濟觀察報：《國家基本藥物目錄》納入更多慢病藥品的重要性在哪里？

陳保華：2021年11月，國家衛生健康委藥政司發布《國家基本藥物目錄管理辦法（修訂草案）》，規定了“突出基本、防治必需、保障供應、優先使用、保證質量、降低負擔”的功能定位與“堅持中西藥并重、臨床首選”的原則?！蛾P于完善城鄉居民高血壓糖尿病門診用藥保障機制的指導意見》則明確了減輕城鄉居民高血壓、糖尿病患者醫療費用負擔，完善“兩病”患者門診用藥保障。

國家基本藥物制度是藥品供應保障體系的基礎，醫療衛生領域基本公共服務的重要內容。實行國家基本藥物制度堅持以臨床用藥需求為導向，科學合理的制定用藥基本藥物目錄，是實現基層臨床用藥多樣性和可選擇性，完善基層醫療機構激勵機制，引導基層醫療機構和醫務人員合理診療、合理用藥的重要舉措。

經濟觀察報：你對《國家基本藥物目錄》還有什么期待？

陳保華：《國家基本藥物目錄管理辦法（修訂草案）》明確了“突出基本、防治必需、保障供應、優先使用、保證質量、降低負擔”的功能定位與原則上不超過3年的調整周期。

從這個角度來說，我建議優化基本藥物目錄動態調整機制，加快新版基本藥品目錄調整。