經濟觀察網 杜遠 2024年全國兩會期間，全國政協委員，四川銀行黨委書記、董事長林罡提交了《關于深化金融改革 創新推動中小銀行高質量發展的提案》。

上述提案提出，中小銀行是我國銀行體系的重要組成部分，它們扎根基層，天生具有普惠性質，在服務城鄉居民、中小微企業、個體工商戶等普惠金融領域發揮不可或缺的作用，是服務民營企業、小微企業、“三農”、鄉村振興的重要金融力量。但受經濟周期性波動、競爭加劇等外部因素影響，疊加公司治理、資本實力、經營管理等內部因素及歷史遺留問題，當前中小銀行經營發展面臨較大挑戰。

林罡提出，應從加強股東股權管理，夯實公司治理基礎；健全可持續的資本補充機制，支持中小銀行多渠道補充資本；強化政策引導，督促中小銀行堅守初始定位；促進省級金融平臺與區域內其他中小銀行合作，助推中小銀行機構轉型發展四個方面入手，推動中小銀行高質量發展。

在加強股東股權管理方面，深化各監管主體間的協同聯動，建立健全股權穿透監管和股東行為監管所需的信息獲取機制，建立橫跨金融監管、工商、稅務、征信、司法等部門的股東信息查詢體系和聯動機制，為地方中小銀行股權管理提供必要的信息基礎，降低股權和資金穿透審查成本，提升管理效率。

在支持中小銀行多渠道補充資本方面，當前中小銀行盈利能力下滑，內源式資本不能滿足銀行發展需求，更需要外源融資補充資本。建議對中小銀行補充資本實施差異化監管，根據其主要經營指標、監管評級、公司治理情況，對數量眾多的中小銀行進行細化分類，對同一資本工具針對不同類別的銀行，實施不同的準入條件、審批標準和發行要求，有效拓展已有資本工具的使用范圍。

在督促中小銀行堅守初始定位方面，當前大型銀行經營下沉、行業同質化經營導致競爭加劇，進一步壓縮了中小銀行的生存空間。建議對中小銀行實施差異化監管政策，“一行一策”指導其實施改革發展，引導中小銀行緊密結合當地經濟特色、資源稟賦與資源優勢，把握國家重大戰略及地方產業發展等帶來的機遇，深耕本土市場，提升本土化能力，打造特色金融服務，從根本上提升中小銀行長期平穩健康發展的能力，更好地服務實體經濟和地方經濟，更好地服務鄉村振興、小微企業、城鄉居民，更好地防控風險。

在促進省級金融平臺與區域內其他中小銀行合作方面，打造省級金融風險化解平臺，積極支持和鼓勵省級金融平臺做優做強，強化金融人才隊伍培養與建設，通過兼并重組、參股、業務合作、人才交流等多種方式向區域內中小銀行輸出產品研發、業務拓展、風險防范與化解等經營管理能力，提升中小銀行經營管理質效。同時，鼓勵國有大行輸出數據治理、金融科技建設及管理能力、數字化技術創新應用能力，解決中小銀行數字基礎薄弱、資金技術資源有限、數字化人才不足等問題，幫助中小銀行積極應對數字化轉型浪潮。