經濟觀察網 記者 宋笛 今年兩會期間，全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨帶來了多份建議。其中一份建議關于制定出臺民營企業內部人員腐敗犯罪司法解釋，以利于準確打擊為親友非法牟利和徇私舞弊、低價折股、出售資產等三類行為，保護經營主體權益。

2023年7月，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布，提出“出臺司法解釋，依法加大對民營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度”。

隨后，全國人大常委會于2023年12月底通過了《中華人民共和國刑法修正案（十二）》（以下簡稱為《刑法修正案（十二）》），原本僅適用于國有企業、事業單位的非法經營同類營業，為親友非法牟利和徇私舞弊、低價折股、出售資產等三類行為（以下簡稱“三類犯罪”）也同樣適用于民營企業內部人員。民營企業內部人員具有上述相應行為，故意損害民營企業利益，造成重大損失的，需要承擔同等刑事責任。

《刑法修正案（十二）》對民營企業的需求作出及時回應，體現出刑法對民營企業的平等保護，是“兩個毫不動搖”在法律層面的落實。但民營企業內部人員腐敗犯罪情況在多方面呈現多樣性和復雜性。目前，最高人民法院、最高人民檢察院尚未就民營企業內部人員“三類犯罪”出臺司法解釋。

徐冠巨在建議中提出，最高人民法院、最高人民檢察院就刑法修正案（十二）所涉“三類犯罪”的具體適用應出臺司法解釋，將刑法修正案（十二）的規定在刑事司法中落深落細，在司法解釋中進一步明確。

徐冠巨的另一份建議為《關于加快制定“民營經濟促進法”的建議》。徐冠巨表示，目前國有企業有《企業國有資產法》，外商投資企業有統一的《外商投資法》，而作為最普遍的企業形態和市場經濟主體——民營企業卻至今沒有一部促進和保障的法律?，F有的行政法規和地方性法規保護層級較低，作用偏弱。

徐冠巨認為，“民營經濟促進法”的制定，既是用法治的方式保障民營經濟發展壯大的需要，也是穩定民營經濟發展的預期、振奮民營企業家的信心、推動民營經濟健康發展的需要。

徐冠巨建議，將“民營經濟促進法”列入十四屆全國人大常委會的立法規劃：將憲法確定的鼓勵、支持和引導民營經濟發展的憲法原則加以細化；把保護民營企業產權和企業家權益、公平參與市場競爭、平等使用生產要素、公平執法公正司法等民營企業核心關切問題加以法律規定；把規范和引導民營經濟和民營資本健康發展用法律形式固定下來，從而形成國有、民營、外資等各種所有制經濟主體平等保護的完整的法律體系。