經濟觀察網 程久龍 實習記者 李渡 3月1日，經濟觀察網從駱駝股份（601311）獲悉，全國人大代表、駱駝股份黨委書記、董事長劉長來，計劃在2024年全國兩會期間提交一份關于優化調整鉛蓄電池消費稅政策的建議。

2015年1月26日，國家財政部、稅務總局聯合出臺了通知，自2016年1月1日起，國家開始對鉛蓄電池按4%稅率征繳消費稅。消費稅的開征目的主要是為了降低或限制行業的高能耗、高污染，倡導節能環保、綠色發展理念。但在劉長來看來，隨著鉛蓄電池技術更加成熟以及環境管理更加規范，整個鉛蓄電池行業大幅降低了對資源的損耗和對環境的風險，消費稅征收的政策背景已發生深刻變化。

據統計，2016年至2022年期間鉛蓄電池行業消費稅繳納金額超過370億元，年均納稅約53億元，其中2022年全行業繳納消費稅金額預計達63億元。

劉長來認為：“鉛蓄電池消費稅給行業、企業帶來的負面影響早已突顯，行業內企業普遍呼吁對消費稅進行優化調整，社會各界也產生了不少爭議。為了更好促進行業綠色、高質量發展，建議對鉛蓄電池消費稅政策進行優化調整?！?/p>

對于建議鉛蓄電池消費稅進行優化調整的具體理由，劉長來表示，其一，鉛蓄電池不是“高能耗”行業，且鉛蓄電池單位能耗低于鋰離子電池。

國家發改委等4部門于2022年2月發布的《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022 年版）》，出臺了17個高能耗行業的節能降碳改造升級實施指南；國家發展改革委等5部門于2023年6月發布的《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》對于9大高能耗行業的能耗標桿和基準水平明確了標準。鉛蓄電池均不在前述兩大政策文件規定的高能耗行業清單內，因此鉛蓄電池不是高能耗行業。

此外，通過分析對比鉛蓄電池和鋰離子電池在國家標準、行業標準、行業規范條件中規定的單位產品能源消耗限額，可以發現鉛蓄電池的綜合能耗與鋰電池相近，鉛蓄電池的主要材料的能耗遠低于鋰電池。

其二，鉛蓄電池擁有超高循環利用率，已不再是“高污染、高環境風險”類產品。

據劉長來介紹，自2016年開始至今，國家生態環境部持續在鉛蓄電池行業推行落實生產者責任延伸制度，開展廢舊鉛蓄電池集中收集和轉運試點工作。據統計，目前廢舊鉛蓄電池規范回收率已達到約90%，取得顯著成效，從根本上改善了過去鉛蓄電池回收環節的污染問題，鉛蓄電池消費稅征收的最初目的早已達到。

其三，汽車起動用鉛蓄電池屬于汽車核心零部件，汽車消費稅與鉛蓄電池消費稅存在重復征收問題。

劉長來認為，在現有消費稅稅目中，對于不同排量的乘用車、中輕型商用客分別征收了3%-20%不等的消費稅。每輛車中都裝配有至少一只起動用鉛蓄電池，且該蓄電池在銷售給主機廠時已經繳納4%消費稅，目前存在重復性征稅問題。

其四，鉛蓄電池消費稅對行業產生的負面影響已不利于企業高質量發展。

劉長來表示，2016 年至今，消費稅直接擠壓了企業營業利潤，鉛蓄電池消費稅占企業納稅總額的比重較高，以行業頭部企業天能股份和駱駝股份為例，2022年分別繳納消費稅12.9億元和3.13億元，分別占到各自納稅總額的35.8%和20%，凈利潤率分別為4.39%和3.4%，企業經濟效益長期處在低位運行。

 綜上，劉長來對鉛蓄電池消費稅提出優化調整建議：

（一）建議對鉛蓄電池產品免征消費稅。

鉛蓄電池行業不屬于“高能耗、高污染”行業，部分企業已經成為國內環保、綠色發展的先行者，消費稅征收的行業背景已經發生變化。特別是汽車起動用鉛蓄電池屬于汽車不可或缺的重要零部件之一，目前已存在重復征收消費稅情況，參考汽車輪胎取消消費稅的工作經驗，應當優先取消汽車起動用鉛蓄電池消費稅。綜上，建議國家免征鉛蓄電池消費稅。

（二）建議對規范企業免征鉛蓄電池消費稅。

建議修訂《鉛蓄電池行業規范條件》，新增對于生產者責任延伸制度落實的詳細要求，對于滿足以下條件的企業可免征電池消費稅

1、已落實生產者責任延伸制度，實現“銷一收一”的鉛蓄電池生產企業，對于符合條件的企業納入新的《鉛蓄電池行業規范條件企業名單》。

2、建立本企業完整的廢鉛蓄電池回收體系，配套相應的信息管理系統，對回收全過程進行監控管理，做到回收利用的廢鉛蓄電池可追溯、可查詢、可驗證。稅務部門依據信息管理系統的相關數據可進行抽查和后監管。