經濟觀察網 記者 杜濤 9月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署精準施策加大力度做好“六穩”工作；確定加快地方政府專項債券發行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內需。

會議提出進一步擴大有效投資，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。

社科院財經戰略研究院副院長楊志勇告訴記者?，F在經濟形勢下行壓力加大，為了更好完成穩經濟的目標，采取更加積極主動有效的措施防范風險，專項債都與投資有關，提前下達專項債額度，是政策更加靈活有效，更好的實現積極財政的目標。

加快發行使用地方政府專項債券，會議確定，一是根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴大使用范圍，重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利，城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。二是將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎設施領域。以省為單位，專項債資金用于項目資本金的規模占該省份專項債規模的比例可為20%左右。三是加強項目管理，防止出現“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求，專項債額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜，優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。各地和有關部門要加強項目儲備，項目必須有收益，要優選經濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目，同時也要防止一哄而上，確保項目建設取得實效。

此次國常會的規定相比2019年6月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》中，對于專項債的適用范圍有利明顯擴大。

在6月份的上述通知中，要求對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目，主要是國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實際水平過度融資。

若是按照2019年專項債券的額度2.15萬億，20%的規模，可以作為資金本金的規模為4300億左右。將會有利的支持重大基礎設施領域投資。

一家金融機構的人士對記者表示，現在面臨的情況是專項債的項目款很嚴格的，要求收益比較高的，專項債資金要在貸款前退出，目前沒怎么聽說符合條件的項目?，F在專項債撬動投資也不好估算，因為很難找到項目能覆蓋專項債資本金后還能符合銀行貸款條件的。

財政部數據顯示，　截至8月底，各地已組織發行地方政府債券39626億元，其中，新增地方政府債券28950億元，占全年新增地方政府債務限額的94%（一般債券8893億元、占96%；專項債券20057億元、占93%），占全年新增債券發行額度的94.8%（一般債券占98.4%、專項債券占93.3%）；再融資債券9747億元（一般債券6835億元，專項債券2912億元）；置換債券928億元（一般債券382億元，專項債券546億元）。