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經濟觀察網 記者 高歌 《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》（下稱，清潔取暖規劃）的執行已行至半程，執行效果如何？

在8月27日的“2019國際清潔取暖峰會”上，國家能源局電力司副司長郭偉在主旨發言中表示，今年4月，發改委會同財政部、生態環境部、住建部等組織了北方地區清潔取暖的中期評估工作，委托相關部門的相關咨詢機構共同開展。對北方地區15個省區市清潔取暖項目各項任務推進完成情況進行全面、客觀的評估。能源局清潔取暖辦公室也投入其中，目前中期評估報告正在緊鑼密鼓最后的完成進程中。

有關下一步的安排，郭偉稱，在中期評估報告完成后，能形成對清潔取暖規劃執行情況的客觀評價，“從中發現問題去想辦法，更有針對性。”而一些問題即便中期報告尚未出爐，也已經有所顯現，需要分而視之。

一般而言，清潔取暖可以大體分為城市和農村兩大部分，其中城市供暖大比例是通過集中燃煤、燃氣供暖完成的，其挑戰主要來自燃煤鍋爐的清潔化。而對于農村供暖而言，即便已然是傳統產業的供暖行業也需要面對一些新近涌現的問題，即“如何看待大量的農村散燒煤替代，這個任務很重，我們需要很多一些新的觀念和理念來認識農村的散燒煤替代和清潔取暖問題”。

通過走村入戶，收集居民對于清潔取暖的意見，郭偉表示農村居民對于清潔取暖的需求主要來自于“方便智能”、“清潔”以及“便宜”三個方面。

郭偉指出，其中的原因在于農村人口目前的年齡構成主要以中老年人為主，其在設備維護等方面的能力相對較弱，由此需要高度智能、可靠性高同時也具備經濟性的分布式熱源，可供農村地區居民靈活操控。“從經濟性來講，最能解決經濟性的問題就是在就地取材上想辦法，所以在我們解決清潔取暖重點難點的時候，要把農村每家每戶的分散取暖作為重要的議題來認真思考。”

而從更為宏觀的角度而言，推進清潔供暖則仍需堅持“宜煤則煤、宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱”的原則。與此同時，要將居民的清潔取暖需求放在首位，將能源供應安全放在首位，堅持先立后破，保障居民溫暖過冬。

此外，郭偉認為還應大力促進清潔取暖相關政策的出臺，保證清潔取暖工作高質量發展，強化市場和價格機制，政府推動，市場發揮作用，逐步建立一種長效機制，能夠讓企業發展得更好，各種技術路徑清潔化發展，也保障居民能夠在可承受價格范圍內完成清潔取暖，繼而實現可持續的發展。

關于“打贏藍天保衛戰”三年行動計劃提出的“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，生態環境部大氣環境管理司副司長吳險峰在上述場合也作出相應的強調。

他表示，清潔化燃煤是指清潔排放，即說清潔化燃煤必須達到超低排放，對此規劃中明確了三類重點的燃煤設施，即：大型熱電聯產機組、大型燃煤鍋爐房，“清潔燃煤、集中供暖”是對“宜煤則煤”的準確注腳。

他同時指出，在熱源側燃煤設施的大型污染物排放達到超低排放水平，在用戶側通過集中熱力管網取暖，其他燃煤方式目前既要達到技術上的超低排放，又要保證經濟上的合理可行，難度非常大。

而為治理散煤污染啟動實施初期，一些地區也曾探索采用潔凈煤替代方式，但從前幾年實踐路線情況看，這種路線“治標不治本，地方財政投入不強，效果不明顯，劣質煤市場監管難，潔凈煤價格高不好燃用等方式，最核心問題是解決不了有機碳問題。由此，各地區下決心推行“煤改氣、煤改電”等技術路線。

關于”宜電則電“，吳限峰稱，從調研和各地反饋情況看，“煤改電”要以可持續和取暖效果受群眾歡迎技術為主，積極推廣集中式電采暖、序列式電采暖、空氣燃熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、小太陽等簡易方式。與上述工作同步推進的是，農村電網改造，避免“煤改電”后取暖用電高峰期出現電量不夠導致斷電情況。

對于生物質，生態環境部鼓勵具備條件的地區在加強環保治理的基礎上，發展電力生物質熱電聯產、生物質成型鍋爐，以及生物質天然氣，配套安裝高效設施，確保達到穩定達標排放，實現清潔取暖替代分散式燃煤。

吳險峰表示：“在推進清潔取暖工作中優先以鄉鎮或區縣為單元整體推進，對已經完成清潔取暖改造的區域，依法劃定為高污染燃料禁燃區，禁止散煤的復燒，對尚未開展區域要嚴厲打擊劣質煤銷售，確保煤炭質量達到國家和地方標準。對不具備改造條件的偏遠山區可以利用節能環保農具或者生物質成型燃料+專用農具等方式替代散煤。”