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經濟觀察網 記者 董瑞強 8月24日，生態環境部再次通報了兩起環境違法典型案例，一起是重慶大足區工作打折扣，玉灘湖水質不升反降問題；另一起是中國化工集團昊華鴻鶴化工有限責任公司長期逃避生態環保主體責任問題。

經濟觀察網記者注意到，從8月9日起至今，生態環境部已連續通報了12起環境違法典型案例，所涉問題主要是地方政府部門監管缺失，放任縱容違法企業，地方生態破壞和環境污染問題長期得不到解決，群眾反映強烈；違法企業雖被處罰多次，但仍敷衍整改，污水直排偷排，污染依舊；上級企業對下屬企業存在的問題不聞不問，有的甚至直接參與其環境違法問題等。

2019年7月10日至7月15日，第二輪第一批8個中央生態環保督察組陸續進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業開展督察。

8月22日，經濟觀察網記者從生態環境部了解到，截至8月15日，各督察組已全部完成督察進駐工作，受理轉辦的18732件群眾舉報（未計重復舉報），被督察地方和中央企業已辦結6761件，階段辦結4119件；立案處罰1901家，罰款11308.7萬元；立案偵查60件，拘留56人；約談黨政領導干部1365人，問責234人。

2019年7月，中央第四生態環保督察組進駐重慶督察時發現，重慶大足區在玉灘湖良好湖泊保護工作中搞變通、打折扣，導致玉灘湖水質長期得不到改善，至今達不到國家良好湖泊保護目標要求。

玉灘湖又稱玉灘水庫，位于重慶大足區長江水系沱江流域左岸一級支流瀨溪河中上游，是重慶市西部四大供水工程之一，也是榮昌區和大足區瀨溪河流域農田灌溉和城鎮供水的主要水源工程，城鄉供水人口50余萬人。2013年，玉灘湖納入國家重點支持保護的水質較好湖泊范疇，并陸續獲得中央治理資金6.1億，其中大足區獲得4.68億元。?

重慶市政府在《關于重慶市玉灘湖生態環?？傮w方案（2013-2017年）的批復》中要求，2015年起玉灘湖水質優于Ⅲ類。但監測數據表明，玉灘湖水質不僅沒有穩定達到或優于Ⅲ類，2017年以來水質不升反降，總體下降為Ⅳ類。

據督察人員介紹，2017年1月至2019年6月，玉灘湖國家考核斷面水質達不到Ⅲ類的月數有20個月之多，占到總數的三分之二，其中有4個月更是惡化為Ⅴ類甚至劣Ⅴ類。

督察發現，玉灘湖治污項目建設打折扣，污水處理能力缺口大，違法侵占飲用水水源一級保護區，落實區域限批要求不嚴等一系列問題。

根據《重慶市玉灘湖生態環?？傮w方案（2013—2017年）》（下稱《方案》）及其年度實施方案，大足城區污水處理廠應于2016年10月底前完成3萬噸/日擴建工程，將處理能力由原有的3萬噸/日提升至6萬噸/日。

但督察發現，該擴建工程直至2016年12月才開工、2017年11月才竣工，并且實際僅新增處理能力1.5萬噸/日，導致該污水處理廠長期超負荷運行，日最高進水量達到6.8萬噸，約是實際處理能力的1.5倍。

此外，大足工業園區A區應于2014年12月底前新建一座日處理3萬噸的工業廢水處理廠，實際建成處理能力僅為1萬噸/日。福壽村鄉鎮污水處理廠技改工程應于 2016年12月底前完成，但該工程2018年2月才竣工，比方案要求滯后14個月。?

督察人員介紹，《方案》要求2017年玉灘湖流域城鎮生活污水集中處理率應達到85%，實際僅66.2%，遠未達到目標要求。重慶市城市管理委員會要求，2018年大足區城鎮污水處理率應達到92%，實際僅77.56%，也遠未達到目標要求。根據大足區提供的情況，該區2019年以來共排查出入河排污口102個，其中絕大部分是生活污水直排點。

另外，國家《水污染防治法》明確規定，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。

玉灘湖是重慶市政府批準劃定的城鎮集中式飲用水水源地，但督察發現，2016年12月，當地居民違法在玉灘湖飲用水水源一級保護區內新建房屋，共計侵占保護區面積847.17平方米，對玉灘湖飲用水水源水質帶來風險。

重慶市生態環境局要求，大足區玉灘水庫全流域暫停審批除民生、工業節能減排、環保類項目外的涉及總磷水污染物排放建設項目。

但督察發現，大足區生態環境部門未嚴格落實區域限批要求，在審批建設項目過程中“放水”，期間審批的49個建設項目環境影響評價報告書，均未對項目是否排放總磷水污染物作出評價或進行評審，導致部分涉磷項目在審批中被“放行”。2017年至2018年，大足區共對玉灘水庫流域19個鄉鎮污水處理廠開展出水檢測168次，其中總磷超標的有46次，占比27.4%。

督察組表示，玉灘湖良好湖泊保護是中央財政投資的重大生態環保項目，大足區政府對其重要性和緊迫性重視不夠，落實《方案》要求不到位，縮減項目建設規模，推遲項目建設時限，導致國家投資項目治污效能大打折扣。

與此同時，督察組指出，大足區有關職能部門（單位）不作為，大足區水利部門以及有關屬地鎮政府在獲知玉灘湖飲用水水源一級保護區內違建房屋問題后，既沒有及時采取有效措施予以制止，也沒有按規定及時報告大足區政府，放任違法建設行為，導致違法建設項目建成。大足區生態環境部門審批新建項目把關不嚴，部分本應限批的涉磷項目通過審批。