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經濟觀察報 記者 董瑞強 今年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域將執行環保分級限產政策。

該政策源自《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（下稱《意見》），《意見》對鋼鐵、焦化、鑄造、玻璃、石化等15個行業明確了績效分級指標以及差異化應急減排措施，原則上，被列為A級的企業在重污染期間不作為減排重點，并減少監督檢查頻次。這與以往限產政策相比，尚屬首次。

新政策引發了市場持續關注和熱議。對此，2019年8月22日，經濟觀察報記者獨家專訪了分級限產政策牽頭制定部門負責人生態環境部大氣環境司區域協調與重污染天氣應對處處長張昊龍。在這次專訪中，他幾乎回答了業界關心的所有問題。

張昊龍對經濟觀察報表示：“我們給各地的時間是一到兩個月，預計到9月底之前應該能出來具體的限停產清單。”

張昊龍說，“從全國來看，能達到A級的企業一定是最好的。我們預估A級企業最多可能就只有2%-3%，B級企業可能有10%-20%左右。比如一個省報上來的清單中A級企業可能就十幾家，B級企業100家左右。”

經濟觀察報：環保分級限產政策出臺的背景是怎樣的？

張昊龍：2017年北京的那場跨年霾以及2018年秋冬季京津冀空氣質量問題的反彈，都加快了《意見》出臺的步伐。實際上，2017年原環保部就出臺了《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》；2018年出臺《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》，解決了減排措施無法落實、存在“一刀切”以及減排清單信息填報不完全等問題。

在京津冀及周邊應急預案中，黃色、橙色、紅色級別預警應急減排比例要求原則上不低于全社會總排放量的10%、20%、30%，減排措施從以前的提高治污效率、減少生產時長全部改為限停產、停生產工序或停裝卸運輸環節等，并實施清單化管理。

我們一直在持續完善減排措施清單化管理，將每個企業詳細狀況落實到表格上，全面掌握企業減排情況，比如企業的工序類型、生產線數量、關停哪幾條、能減排多少等在清單上一目了然。目前重點區域應急企業管控數量已達15.8萬家。

現在重點減排行業占全國工業制造類7%-8%，但實際大氣污染物排放量卻占80%左右。其他行業比如制鞋業，我們并未將其列為重點減排行業，但在一些城市可能就是主要排放源了，也要被納入清單管理。

進入秋冬季，京津冀及周邊地區大氣環境容量會明顯被壓縮，就如同“房頂”高度的升降，一般在夏季大概兩三千米左右，秋冬季“房頂”高度大幅降低，最嚴重時降至一兩百米，大氣環境容量縮小了，但屋里“抽煙”的人卻沒少。初步估計冬季采暖增加污染物排放量在30%左右。地方制定減排措施需首先保證采暖增加的排放量能夠被抵消掉。

我們沒有能力控制“房頂”高度，只能讓“屋里抽煙”的人少抽點，讓工業企業多減排。但為確保公平，就要實施分級限產、輪流限產。從2013年就開始，我們的重污染天氣應對，起步確實較晚。之前限停產并未明確怎么做，連預警標準都沒有統一，一直到2017年、2018年，才探索出更精細化的方式，目前同行業內工業企業排放有很大差異，更有必要分類施策。

經濟觀察報：限產評級清單是怎么核定的？

張昊龍：這也面臨著種種考驗。今年我們先試探著、摸索著做，首先把排放量較大的15個行業列出來，行業協會也在協助開展工作。

經濟觀察報：A級企業是怎么評定出來的？

張昊龍：企業到底能否達到A級標準，我們將不只是從末端排放濃度進行考量，還要從生產工藝、所用燃料、治理技術以及運輸方式等全方位對標，整個過程是相當嚴格的。

當然，我們設定標準，并不是說誰都做不到，而且給大家一個目標，鼓勵和倒逼大家向A級看齊，走高質量發展之路。也并不是說評C級的企業就不好，只不過相當于以前限停產措施。地方政府根據本地空氣質量改善情況制定相應配套政策，可再細化、更嚴格一些，采取相應差異化措施，但須在分級框架基礎上確定。

經濟觀察報：地方之間的差異化表現在哪些方面？

張昊龍：對于一個城市來說，需統籌考量的因素很多，如果只有一家鋼廠，環保水平最高，地方還是會限一些的。如果一個城市有4家鋼廠，有一家做的特別好，完全可以優先限另外三家。但如果鋼廠特別多，比如唐山、邯鄲排放量在整個區域太大。所有鋼廠都要投入改造，使排放總量降下來；可能比別的城市多控，措施更嚴厲，這些城市壓力確實很大。

我們要規范企業減排措施，主要是涉氣工序，對其它環節影響不會特別大。根據《意見》要求，生態環境部將對地方分級限產政策落實情況進行督查，重點區域每個城市都有強化監督幫扶工作組，一旦在秋冬季期間進入預警期，他們就要轉為督查地方分級限產執行情況。

經濟觀察報：具體落實中如何在改善環境質量的同時，兼顧經濟發展？

張昊龍：目前所有出臺的政策都在助推經濟高質量發展，實施A、B、C績效分級實際也是讓企業對標找差距。如果能從C級提到B級，企業減排量、限停產時間都會少很多，這樣企業才更多動力、花更多精力投入環境治理。

除此之外，肯定還有不符合要求、不達標甚至是違法企業，連評級資格都沒有，在清單之外，預警期間就必須停產。也就是說，企業干得差的，我們關停你；干得比較好，我們鼓勵你；干得最好的，我們都可以不限你。

經濟觀察報：如何理解清單化管理避免“一刀切”的初衷？

張昊龍：環保限產很容易被大家所誤解，實際上分類分級限產政策的出臺是為避免環保“一刀切”的出現?！兑庖姟芬苍谥笇У胤椒诸愂┎?。最重要的是保證行業之間、行業內的公平。

以前我們在做評審時，唐山等一些城市就有清單，但清單內并不一定全限，而是輪流停產、季度性停產，并非一拉預警，所有冒煙的全要關掉。

比如，清單內企業有1000家，黃色預警期間可能停100家，橙警期間停200家，紅警期間停300家，其實大部分企業不一定全部采取措施。有可能這一波重污染過程停這100家，下一波停另外100家，只要保證每次預警期間，能滿足減排比例要求就可以了。我們現在給地方一個更為明確的指導性意見，首先明確控15個重點行業，把污染排放大的工業企業作為首選。

此前并未提過績效分級限產政策，這是首次。但肯定不意味著限產力度的減弱。我們的最終目的是減少重污染天氣對人民群眾身體健康的影響，臨時性減排是措施全世界通用的方法。我們不斷完善政策，就是要采取更為科學化、合理化、公平性更強的舉措，鼓勵好企業良性發展。我們的要求也很明確，只是在重污染天氣期間限停產。我們預測到“房頂”降下來的時候，大家先停一停，“房頂”很高時，大家還是可以該生產的生產。