經濟觀察網 田國寶 陳蓉/文 4月1日，中共中央、國務院印發通知，正式決定設立河北雄安新區。意味著言傳了兩年之久的保定副中心正式以雄安新區的概念落地。

雄安新區規劃范圍涉及河北省保定市下轄的雄縣、安新和容城3縣和周邊部分區域，起步區面積約100平方公里，不到北京三環內面積；中期發展區面積約200平方公里，相當于北京四環內面積；遠期控制面積約2000平方公里，相當于北京六環內面積。

從新華社發布的通稿中，不難看出中央對雄安新區的重視程度，“這是以習近平同志為核心的黨中央作出一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。”

中央對雄安新區定位也相當明確，是中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，對集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

4月2日民生證券研究院舉行的分析電話會議，對中央設立雄安新區的初衷、發展定位、政策方向以及收益面均做了詳細闡述。民生證券副總裁、研究院院長管清友博士認為，未來雄安新區除了承擔經濟和產業功能，“我更看重的是未來新區在改革、構建國家體系中的作用”。

為什么設立雄安新區

河北雄安新區位于北京正南，規劃區內的雄縣、容城和安新是白洋淀周邊三個縣，目前三縣總人口在100萬左右，經濟發展水平相對較為落后，這為設立雄安新區未來施展奠定了基礎，也預留了更大空間。

十八大以來，習近平總書記多次深入京津冀三地考察調研，多次召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，研究決定和部署實施京津冀協同發展戰略，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代化新城區。

今年2月23日，習近平專程考察河北省安新縣，主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會，對雄安新區未來的定位、功能和方向做了明確指示，也意味著雄安新區作為北京非首都功能集中疏解承載地加速推進。

在雄安新區規劃建設工作座談會上，習近平強調，建設雄安新區要以推進供給側結構性改革為主線，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。

管清友認為，設立雄安新區主要有四個方面的意義。第一，設立雄安新區是對首都功能一次重大改變，“可能影響到上百年甚至千年的歷史，新華社通稿稱其為‘千年大計、歷史性戰略選擇’確實不是空話。”

第二，從氣魄上來看，設立雄安新區突破阻力、增量改革殺出一條血路，顯示出了中央改革的決心和氣魄。“阻力并非人為，而是經濟結構、產業結構、利益分配結構阻力，突破原有產業格局、區域格局、利益格局，非常之困難，在白洋淀畫一個圈，屬于非常大的增量改革。

第三，雄安新區意義等同于深圳特區和浦東新區地位，打破原有利益格局，疏解非首都功能產業，已經遠遠超出預期，“超預期在于這代領導人做了前人未做之事，讓投資者對改革的期待更有空間，對于十九大應該抱有更大期待和改革的預期。”

第四，承擔進一步改革使命。浦東是長三角的龍頭，深圳是珠三角的龍頭，雄安新區應該會成為京津冀城市群的龍頭。“雄安新區最大優勢在于起點低，易于推進，我個人看重的是未來雄安新區在體制改革、構建現代國家經濟體系中的作用。”

雄安新區的影響

管清友表示，改革開發將近40年時間，中央對北京市功能調整較多，但這次對北京功能定位非常清楚，調整力度極大，影響也會十分深遠。“無論猜測中的中央政務區也好，首都特別區也好，未來隨著時間推進會有一個事實上的定論，首都的政務功能會更加明確。”

在京津冀規劃建設綱要中，已經明確把通州定位為北京城市功能副中心，按照中央對北京的定位，未來北京市國際交流、政治、文化和科技中心，使得北京實現政治功能，也一定程度限定了北京發展物理空間。

隨著北京定位更加明確，北京一些非首都核心功能將會逐步向外疏解，據民生證券研究院判斷，未來北京非首都功能疏解涉及經濟職能機關和4000多家企業，這些資源也成為各地爭奪的目標，深圳和重慶曾計劃引入部分央企。

雄安新區無疑擁有得天獨厚的優勢，首先定位為北京非首都功能疏解集中承載地，未來交通設施完善后，將實現與北京30-40分鐘通勤距離，產業定位主要以高端服務業、高新技術產業為主，將建成比自貿區更大的改革試驗區，更便于集中承接北京非首都功能。

在管清友看來，雄安新區設立主要有四大影響。

首先，從戰略上來看，雄安新區和大北京、京津冀之間的聯動，將會形成一個內陸開放的新格局，“我們知道，原來無論是長三角還是珠三角都是沿海開放戰略，雄安新區設立將開啟內部輻射北部、西部鄰國的局面，從戰略上更為平衡。”

其次，雄安新區設立后，對地區乃至全國固定資產投資將產生巨大影響。這一判斷并非空穴來風，當年深圳設立特區后，前三年固定資產投資保持在120%增速，浦東新區前兩年投資增速分別為83%和71%。同期全國增速為30%-60%。

管清友判斷，雄安新區對全國投資建設影響沒有深圳和浦東大，但增速如何介于深圳和浦東之間，投資規?？烧嫉饺珖?%的份額，兩到三年將帶動投資規模在萬億級別，“我們也擔心以后會不會帶來投資過熱、以及債務提高的問題。”

第三，雄安新區作為經濟和產業的承載區定位已經明確，下一步中央特別區也會進一步明確，未來將會對通州、首都特別區、雄安幾個板塊的資本市場帶來巨大利好。“短期在二級市場上，中長期在一級市場上，我們應該關注這三大區域。”

第四，對房地產市場影響，對周邊房價有提升作用，但對北京房價有利空影響，“把一些存量的企業和機關往那邊搬遷，對北京未來需求會有影響。但長期來看規劃細節還不確定，還需要后期觀察，但短期內對北京市的炒作熱情會減下來。

投資者應該注意什么

雄安新區設立，對于投資者來說是一次千載難逢的機遇，但并不意味著沒有任何風險，民生證券給出7條建議。

第一，從大歷史觀來看，雄安新區的建設、管理和謀劃并不是一兩代人能夠完成，如同一路一帶，涉及時間較長，影響國家長治久安。

第二，尊重經濟規律和市場規律，科學規劃，吸取人口經濟密集區優化失敗的案例，“比如日本東京、韓國新首都建設相對都不太成功，這些失敗案例給我們提出警示，要吸取教訓。”

第三，享受政策紅利時避免投資大躍進。“1992年鄧小平南方講話后，投資高增長引發投資過熱和市場泡沫，房地產市場泡沫破滅影響了當地經濟發展數十年的時間。雄安新區設立要充分吸取過往的經驗教訓。”

第四，應避免行政命令式動遷單位和大學，讓市場在資源配置方面起到決定性作用。“新區建立靠營造良好投資環境，如果我們是靠行政命令搬遷過去，差強人意，靠政策優惠吸引微觀主體，打開局面，放松管制，增加管理。”

第五，浦東地區90年代開發，相對比較晚，當時有上海和長三角有廣闊腹地做依靠，雄安新區與當年的浦東和深圳相比，在政策紅利、投資環境、融資環境等方面有較大差異。

第六，建議給予雄安新區在經濟管理，金融監管，更大的管理權限，特別是結合國家治理體系上探索，給予更大的自治權，探索新的區域里全新的國家治理道路，雄安新區的發展有舉足輕重的作用。

第七，應該客觀看待對雄安新區單位、大學搬遷的擔憂、質疑、批評，及時回應社會關切，采納合理的建議，動態調解規劃政策，形成中央-地方-國際-國內-社會各界共同關心雄安新區開發整改的社氛圍，而不是簡單地否定質疑和批評。