經濟觀察報 記者 種昂 “一季度沒有完成預算目標，加大了全年虧損的危險，企業生存受到嚴重威脅，山鋼集團到了生死存亡的關口。”近日，董事長侯軍在一次內部講話中對于企業當前面臨的形勢如是說道。他號召全體職工，“唯有解放思想、深化改革，攻堅克難、轉型升級，才有望突出重圍、求得新生”。

眼下，山鋼一線工人們面臨著痛苦的抉擇

眼下，隨著鋼鐵市場的不斷探底，這個山東最大的鋼鐵企業已經到了改革的鍵時期。2016年7月1日，作為整個集團最核心的業務，山東鋼鐵股份有限公司（簡稱“山東鋼鐵”，600022）出臺的《關于印發產線停產、轉移及關閉等涉及職工待遇暫行規定的通知》（以下簡稱“《通知》”）已開始正式實施。

任何改革歸根到底是人的改革，最難行之處往往是涉及人的利益糾葛。該《通知》對化解過剩產能以及處置“僵尸”企業等改革中職工最為關注的待遇問題集中做出了安排。

落后產能要淘汰，污染產能要搬遷，“僵尸”企業要關停，機制體制要改革。種種跡象預示著，一場空前的變革即將在山鋼內部展開。

生死關口

近來，山鋼的一線煉鋼工人丁軍（化名）面臨著入職以來的最大困境。作為山鋼旗下濟鋼集團煉鋼三分廠的一名老職工，如今他在猶豫是否要盡早提出辭職。

十多年前，丁軍進入了濟鋼集團煉鋼一分廠。“十多年前，正是濟鋼效益最好的時候，整天加班加點，盡管工作很累，但月底算上加班費、各種補貼，一個月能拿到六七千元。這在當時比城里的白領收入高多了。”那時，家在農村的丁軍成為了左鄰右舍羨慕的對象。

可是，近兩三年來中國鋼鐵市場陷入了持續的蕭條，全行業普遍虧損。2013年，山鋼集團全面虧損8.5億元，即便在2014年實現利潤2.17億元，可鋼鐵板塊的虧損仍高達13.98億元。丁軍的收入也每況愈下。“今年有幾個月，收入只有2000多元。物價飛漲，上有老下有小，這么低的薪水如何養家糊口？”

如果是暫時的周期性產業危機也就罷了，隨著政府對環保要求越來越高，山鋼下屬各企業節能減排的壓力越來越重。

在GDP崇拜的年代，一個大型鋼鐵廠能夠帶動數十億乃至上百億的GDP、增加數萬人的就業機會，甚至平地崛起一座新城區。許多市長不遠萬里主動上門招商?？稍诃h保重壓下、在鋼鐵業一片低迷之中，山鋼卻要承受著所在地市的“逐客令”。

盡管山鋼一位不愿具名的相關人士表示，下屬濟鋼集團是否搬遷正在向山東省政府報批，尚未有定論。但濟鋼淘汰落后產能已經開始了。

丁軍原來所在第一煉鋼分廠，是濟鋼集團建設最早的一個鋼廠。由于設備陳舊、產能落后、污染嚴重而被迫關停，上千工人被分批安置。丁軍也從第一煉鋼廠被分流到第三煉鋼廠。

2016年5月，有著46年歷史、有著“十里鋼城”之稱的濟鋼集團第二煉鋼廠因城市CBD項目建設也遭到拆除的命運。這一鋼廠早在1970年就投入生產，曾為濟鋼成長為千萬噸大鋼廠立下了汗馬功勞，拆除、搬遷過程中，許多濟鋼人甚至流下了淚水。最終，這片鋼城保留下來的只有磚混結構的幾個老廠房，未來將作為濟南CBD的一個歷史文化景點。

已經搬遷的還有濟鋼球墨鑄鐵管廠。“因為有冶煉工序，存在污染排放問題，新建的居民區、商業區幾乎將工廠包圍，污染威脅越來越大。經濟南市協調，近期就要將工廠遷至臨沂市蘭陵縣。”濟鋼集團一位管理層人士如是說道。

近來包括丁軍在內的多名工人都聽到了今年濟鋼寬厚板生產線也要搬遷的傳聞，這是一個為第四煉鋼廠的配套項目。濟鋼職工都在揣測，這是否意味著又一個鋼廠也要搬遷呢。目前，“濟鋼部分人員已經調至山東日照上班，企業每周都會有班車來往日照接送。”

2016年6月24日，山東鋼鐵下發了《通知》，將于7月1日正式實施。這立刻引發了數萬職工以及社會各界的熱議。

這份《通知》對于企業改革中人員的待遇做出了安排。產線停產時，停產待工人員將只按照平均工資的40%發放；產線轉移時，等待轉移或安置期間，留守人員按基礎的70%計發工資，其余人員按基數40%發放等。

眼看著一個個分廠要么關停、要么搬遷，盡管所在的第三煉鋼廠尚未有說法，但丁軍與同事們深感前途未卜、壓力巨大。“工廠里許多學歷高、年紀輕的工人都走了。我們四十多歲拖家帶口，很難隨著工廠一起遷到異地。”根據《通知》內容，“本規定涉及職工，經協商一致可解除勞動合同，按規定給予經濟補償金。”丁軍正猶豫，是否要提出辭職。畢竟，就算鋼廠能夠保留、自己不被裁撤，也是僧多粥少，短期內企業效益得不到提升，工人收入也會處于較低水平。

路線圖

眼下，在山鋼一線工人中已不止丁軍一個面臨著痛苦的抉擇。任何改革歸根到底是人的改革，最難行之處往往是涉及人的利益糾葛?？扇缃?，正如剛剛上任不久的董事長侯軍所說，在鋼價暴跌、產能過剩、環保重壓等多重因素共同沖擊下，山鋼已到了“生死關口”、不改革企業就沒有出路。

2000年以后，山鋼下屬濟鋼、萊鋼兩大鋼廠從一個上百萬噸的小鋼廠飆升至千萬噸的大鋼廠，職工人數隨著產能逐年遞增。目前，整個山鋼職工數量近10萬之眾。山東最大的民營鋼廠——日照鋼鐵集團，工人不到2萬人。

2015年，山鋼勞動生產率僅有從500多噸鋼/（人年）。按照計劃，2016年將提升至700，2018年將達到1000噸鋼/（人年）的目標。目前，國際鋼鐵巨頭新日鐵、浦項已實現人均年產鋼2200噸左右，國內沙鋼已達1200噸左右。

市場繁榮時，鋼廠可以通過提高產能來提高效率；可在市場蕭條時，山鋼要迅速實現這一目標就更加艱難。有媒體報道稱，僅退離休人員統籌外補貼，每年山鋼集團就需支出5億多元。

如今，國企都在開展清理“僵尸”企業。按照計劃，今年山鋼集團要完成19家“僵尸”企業處置任務；從2016年開始，山東省利用5年時間總體壓減產能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸的落后產能，山鋼這個山東最大的鋼鐵企業也是去產能的主力軍。這都意味著會有相應數量的職工將隨同“僵尸”企業、過剩產能被裁撤、分流。

此時此刻，山東鋼鐵下發的《通知》，似乎預示著一場宏大的改革將全面啟動，企業也將迎來改革最為艱難的陣痛期。

一位山鋼集團管理人士表示，目前具體哪些產線會停產要根據市場行情來決定，可能會有部分產能這幾個月停產，過幾個月有了訂單又重新啟動。但對于那些長期虧損、扭虧無望的生產線則會徹底關閉，人員也會按照這一政策進行相應的安置。

自2015年12月，侯軍出任山鋼集團董事長一職，這是山鋼組建以來第三任董事長。侯軍來自山東華魯集團。這是一家國有控股的資本運營機構。山鋼改革的關鍵時刻換帥侯軍入主。

上任后，侯軍一直對于這個國企鋼廠的癥結進行調研。今年3月底以來，一場困境期改革的“大討論”在內部全面展開。“大討論”首先討論的是山鋼自身存在的不足。轉型時期的“陣痛”，體制機制的障礙，部分干部職工思想認識上的藩籬，工作境界上的差距，作風建設上的問題等等，都在制約著企業的發展。

如今，山鋼集團確立了深化改革的“路線圖”。從主要改革措施來看，山鋼在迫切尋求機制體制的突破。一是改建國有資本投資運營公司，將以行政層級管理為主的領導管控轉變為以資本紐帶為主的合作管控，各產業板塊、各層級企業回歸市場競爭主體地位。二是推進“三項制度”改革。明確山鋼總部、權屬企業“三定”方案，系統規范干部職數、機關定員，使人員向生產經營一線和新的產業板塊充實轉移。三是實施內部市場化。以價值創造為核心，綜合運用價格機制、市場規律推動業務流程和組織架構再造；每個崗位既是價值創造者，也是經營者，讓崗位創效與工資同升同降。四是推進資本化和混合所有制改革。