周國梅：各位朋友，各位同事下午好，非常高興有這樣的機會來參加活動，說實話作為一個環保人在這樣霧霾的天氣里出來參加活動和講話，壓力是非常大的。雖然天氣不是很好，但是我還是愿意跟大家分享一下最近環境保護、生態文明建設以及綠色發展方面令人振奮的一些消息。我報告的主題就是新常態下的綠色轉型：用制度來保護生態環境。

 剛才我提到了現在有很多非常有利于環境保護的新形勢，新常態，剛才馬駿所長也精彩地解讀了什么是新常態，很多的時候是指經濟發展中的新常態，目前我們經濟發展應該處于經濟的速度的轉換期，過剩產能的消化期，結構調整的轉型期，這樣“三期疊加”的新常態。

在這樣的新常態下，最近，有很多新的形勢，也有很多非常利好的環保消息和舉措，非常有利于留住喜歡的“APEC藍”，我叫做歷史性的時刻。很多歷史性的舉措將會產生非常深遠和深刻的影響，包括今年出臺了新修訂的《環境保護法》，APEC會議期間我們看到了久違的藍天，讓我們知道了我們可以擁有APEC藍，這樣藍的藍天，在G20前夕，中國和美國，兩個世界大國達成了溫室氣體的減排協議，中國提出來要在2030年達到排放峰值等等很多歷史的舉措，都會對我們的經濟、社會，生活以及環境保護產生深遠的影響，在經濟常態下，環境保護也有五個新常態，在宏觀層面探索環境保護新路成為新常態，正確處理環境保護和經濟發展的關系，推動綠色低碳循環發展成為新常態，推動實施生態紅線，用制度保護環境，成為新常態，向污染宣戰，制定實施大氣，水，土壤，污染防治行動計劃成為新常態。通過這些措施，有望留住“APEC藍”，讓更加美好的生態環境質量，也能夠成為一個新常態。

我想跟大家分享一下“APEC藍”背后的故事，應該說保障措施的力度是空前得，直接的結果，環境質量改善，看到了APEC藍，從11月1日到12日，北京市空氣中的PM2.5，PM10，二氧化硫和氮氧化物的濃度，分別為每立方米43，62，8，46微克，比去年的同期下降了很多，基本上達到了50%，各項污染物濃度達到了近5年同期最低水平，即使是4日至5日、8日出現了氣象極端不利的條件，北京市空氣質量仍保持總體良好。京津冀，北京周邊地區PM2.5同比下降是29%左右。應該說力度空前。停產的企業9000多家，限產的企業3900多家，實際停工工地4萬多所，機動車單雙號限行，這說明了一個問題，我們實現藍天，享有藍天，享有美好的環境不是不可為，是可為的，說明我們的目前所處的環境，處于嚴重超載的狀態，超載了多少，從企業，限產的企業，停產的企業，停工的工地可看出來，也說明了我們的方向是正確的，我們需要做的是在今后的工作當中，能夠更加加大環保措施的力度。

談到生態文明和綠色轉型，應該提到在1987年，《我們共同的未來》，這本書里提到三大危機，環境危機，能源危機，發展危機，三大危機之間是不能分割的，互相之間有因果的關系。大家可以回顧歷史，世界上出現的八大公害事件有四個出現在歐美國家，有四個出現在我們的鄰國日本，這張圖顯示了八大公害事件，日本水俁遭受汞污染的慘狀。發達國家走過了“先污染后治理”的道路，大家知道著名的環境倒U型曲線，工業化前期隨著經濟不斷發展，資源消耗，污染物累計，達到了峰值以后，大概在人均GDP1萬美元，達到了峰值以后進入拐點，或者叫做轉型，我們進入了一個后工業化的時期，經濟結構越來越優化，也有一定的GDP的積累，或者是經濟積累，能夠治理環境。我們目前正在進入后工業化時代，希望期望峰值盡快到來，期望環境質量改善的拐點能夠盡快的到來。

談到環境危機，我們以世界自然基金會每年發布的生態紅線，以及生態足跡的報告，向大家做一個闡述。今年剛剛發行了地球生命力報告2012，這個報告就顯示出整個地球已經處于生態承載力超載的狀態，70年代以來全球進入了生態超載的狀態，人類每年對地球的需求都超過了地球的可再生能力，2008年，全球生態足跡達到182億全球公頃，如果按照發達國家的環境消耗模式，2030年將需要四到五個地球。地球生命力報告以地球生命力的指數向我們闡釋超越了生態的承載力，越過了生態紅線，全球生物多樣性1970年到2008年間下降了28%，熱帶地區下降了60%，整個地球的生命力下降超過50%。

地球是平的作者提出了這樣一個觀點，以大機器為代表的，化石能源為基礎的工業文明時代即將結束，我們迎來以綠色，循環低碳發展為代表和特征的生態文明的新的時代。當我們把視線拉回到60多年前的倫敦，發生過很嚴重的煙霧事件，把現在的北京和倫敦做一個比較，可以看出當時的倫敦比現在的北京嚴重得多得多。倫敦的PM10，污染物主要是二氧化硫，濃度如果換算成PM10是3000到1.4萬每立方米，北京主要是PM2.5，如果以世界衛生組織的標準來相比的話，當時的1952年的倫敦煙霧事件，超標190倍。北京在比較嚴重的時期，2013年1月29日的霧霾和世界衛生組織的標準相比是超標14.6倍?？梢钥闯鰺o論從空氣質量的標準，污染物的濃度還是超標的倍數來講，倫敦煙霧事件都要比北京霧霾的污染事件嚴重得許多，當然這樣的不同時代，不同城市的比較，并沒有給我們一個污染的理由，也并沒有使我們這些做環保的人有天氣霧霾這樣的借口，我們已經進入了新的時代，如果跟同等發展階段相比，就是人均GDP相比較同等的階段相比，我們應該是有更為嚴格的環境管理體制，法規政策，公眾環境意識，包括有更先進的技術，科學技術的支撐，我們所頒布的一系列新的污染物排放標準，都比當時歐美國家嚴格得多。如果來回顧一下我們的節能減排的成效，綠色轉型的進展，在十一五期間全面實現了污染減排的目標，五年間全國單位GDP能耗下降了19.1%，二氧化硫下降了將近15%，在經濟橫軸上，人均GDP來衡量我們的拐點，在2006年就下降了，拐點正在提前，十一五期間實施了節能減排的四大措施，通過管理減排，工程減排，結構減排，全民動員的四大措施，實現了這樣的目標。大家肯定會問，已經采取了這么多的措施，實現了減排的這么多，為什么污染還這樣嚴重？如果是做一個橫向的比較，我們是非常嚴重，但是我們避免了更加嚴重，十二五期間提出了節能減排新目標，明年收官，我們正在加大力度推進實現，包括大幅度的降低能耗的強度，二氧化碳排放的強度，主要污染物總量控制的目標，二氧化硫化學需氧量減排的目標。“十三五”期間會有新的思路，不會再讓大家看到我們的總量在下降，環境質量還在惡化，我們的目標就是要實現環境戰略轉型，要以改善環境質量來為核心的目標，新的思路主要體現在兩個健康上，一個是保障公眾的身心健康，生態系統的健康，維護并提升生態環境系統健康與服務功能，就是人與自然兩大關系都要和諧和健康。推進綠色轉型，綠色發展和創建生態文明，我們想起愛因斯坦說過的一句話，如果我們用制造問題，同樣的思考方法解決問題，我們就解決不了問題，所以我們必須要用全新的思路，不是就環保論環保，而是要從發展的眼光，發展的思路，發展的模式來破解決我們的環境問題，在十七次全國代表大會上，黨的十七大的報告，提出了我們資源環境代價過大的問題，提出了產業結構，增長方式，消費模式等方面的問題，十八大報告里面對過去五年的工作的總結，也提出了主要的問題，資源環境的約束加劇，生態環境，已經成為關系群眾切身利益的問題。十八大報告從四個方面對環境保護都有特別長遠的影響和指導性的意義，提出了一個長遠大計就是生態文明，基本國策就是堅持環境保護，三個優先就是節約優先、保護優先、生態環境優先，三種發展大家耳熟能詳了，低碳，循環，綠色?？梢哉f十八大報告樹起了綠色的里程碑，報告里15次提到生態文明，專章闡述，決定包括了16個領域，60個具體任務，與資源環保直接相關的領域有7個，間接的4個。與資源環境直接相關任務有14條，間接8個?？梢哉f三中全會是綠色化的政黨報告，這樣的報告力度是前所未有。

最后想跟大家分享的是如何實現綠色轉型，切實改善環境質量。我們的理念有了，我們的施政綱領有了，都是非常綠色化的，怎樣切實的改善我們的環境，我的觀點就是用制度保護環境，正如十八屆四中全會提出的依法治國的大的理念下，如果我們真正的能夠做到用制度來保護環境，我相信我們的環境質量會得到比較大的改善。提到用制度保護環境，不能不提到新修訂的環境保護法，今年4月24日下午表絕通過了新環保法，用兩個字來概括，就是“嚴”，和“新”，嚴就是制度非常嚴，新，就是實行了一系列新的舉措，新的制度，包括制度的法制化，明確了政府的責任，強化了企業的義務，完善了環境的制度，并且加大了處罰的力度，也包括公眾的權益，包括公眾參與信息公開提出了要求。首次提出了公益訴訟這樣的施法的方式，對企業將來有影響的，是加大處罰力度。加大企業對污染犯罪的打擊力度，嚴查職務污染犯罪。司法為將來加強用制度保護生態環境提供了有力的司法保障，但是未來的效果怎樣，我想從2015年1月1日起開始實施，在座的企業和公眾應該要為之做好準備。

最后向大家分享一下，跟APEC有關的提高綠色競爭力的故事，大家可能注意到，APEC北京宣言，今年APEC主題是推動區域經濟一體化，促進經濟創新發展，以及互聯互通，在三大主題下，其中第一個主題，推動區域經濟一體化，第21條，是我們環境保護部門在商務部、外交部的指導支持下，共同提出的一條倡議，是這樣說的，我們積極評價亞太經濟合作綠色發展高層圓桌會議及《亞太經合組織高層圓桌會議宣言》，這是5月APEC經濟體綠色發展高層圓桌會，同意建立亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡，批準在中國天津建立首個亞太經合組織綠色供應鏈合作網絡示范中線，并鼓勵其他經濟體建立示范中心，積極推進相關工作。這是APEC北京宣言里面關于綠色發展和環境保護的成果和亮點。

建設綠色供應鏈跟我們的企業提升綠色競爭力都有非常密切的關系，綠色供應鏈就是一個以企業為實踐主體，以政府引導，市場化機制為基礎的政策手段，就是貫穿了設計，生產，物流，運輸，營銷，以及后處理等一系列的全過程的綠色化要求，在大型企業帶動下，提升整個供應鏈條上的資源和環境績效。在APEC框架下，提出建設綠色供應鏈網絡，這樣的倡議我想在三個層面都有非常重要的意義。首先對企業來講，有助于提升企業的競爭力，形成綠色品牌，承擔社會責任，第二在國家層面上，在政府的引導下可以促進綠色轉型，通過綠色供應鏈建設一個可持續生產和消費的體系，加快綠色轉型的力度，為環境質量改善做貢獻。在區域層面也就是在亞太區域和全球的層面上來看，也有助于促進整個區域綠色發展和綠色的轉型，實現APEC經濟體領導人綠色增長的承諾。同時，對中國來講，我們中國目前正在轉向價值鏈、產業鏈的中高端進程中，希望在這樣的轉型過程中能夠融入更多綠色發展的內涵，能夠增強我們的綠色競爭力。我們環境保護部東盟環保合作中心正在環保部的指導下來細化亞太區域綠色供應鏈網絡建設的方案和行動計劃，構建綠色供應鏈的戰略合作伙伴關系，推動示范和試點，希望今天在座代表，可持續發展方面做得非常好的優秀企業能夠加入到APEC綠色供應鏈網絡建設當中來，把你們綠色發展好的故事、好的做法、好的形象講到APEC去，也講到未來G20的合作平臺上去，為構建綠色的全球產業鏈、供應鏈做出積極貢獻。謝謝大家。