經濟觀察網 記者 張云  8月13日下午，國務院正式發布關于加快發展現代保險服務業的若干意見（行業通稱“國十條”）。從行業定位、保險功能、投資創新到扶持政策，總的目標是到2020年，從保險大國向保險強國轉變。保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段，保險深度（保費收入/國內生產總值）達到5％，保險密度（保費收入/總人口）達到3500元/人。

或許是受政策利好影響，今天A股市場四只保險股集體翻紅。

仔細分析“國十條”提出的指導意見，未來保險業被定為位現代保險服務業，將影響經濟社會工作整體布局。一些列支持保險業發展的優惠政策也將陸續落地。

比如在民生保障和多層次社會保障體系中，提出商業保險要逐步成為個人和家庭商業保障計劃的主要承擔者；鼓勵保險公司大力開發各類醫療、疾病保險和失能收入損失保險等商業健康保險產品，并與基本醫療保險相銜接。支持保險機構參與健康服務業產業鏈整合，探索運用股權投資、戰略合作等方式，設立醫療機構和參與公立醫院改制。

在完善社會治理體系中，與公眾利益關系密切的環境污染、食品安全、醫療責任、醫療意外、實習安全、校園安全等領域作為責任保險發展重點，探索開展強制責任保險試點。

在保險救災補償方面，要積極發展企業財產保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產保險、意外傷害保險等，增強全社會抵御風險的能力。鼓勵各地根據風險特點，探索對臺風、地震、滑坡、泥石流、洪水、森林火災等災害的有效保障模式。制定巨災保險法規。建立核保險巨災責任準備金制度。建立巨災風險管理數據庫。

這幾年政府多次強調要重視“三農”保險，“國十條”要求積極發展農村小額信貸保險、農房保險、農機保險、農業基礎設施保險、森林保險，以及農民養老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業務。

在險資投融資，支持企業發展方面，鼓勵保險資金利用債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持重大基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等民生工程和國家重大工程。鼓勵保險公司通過投資企業股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，在合理管控風險的前提下，為科技型企業、小微企業、戰略性新興產業等發展提供資金支持。

鼓勵設立不動產、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構，允許專業保險資產管理機構設立夾層基金、并購基金、不動產基金等私募基金。發展小微企業信用保險和貸款保證保險，增強小微企業融資能力。

在保險業改革開放領域，要深入推進保險市場準入、退出機制改革。加快完善保險市場體系，支持設立區域性和專業性保險公司，發展信用保險專業機構。

最后的支持政策中，提出政府可以委托保險機構經辦，也可以直接購買保險產品和服務；各級人民政府要在土地利用總體規劃中統籌考慮養老產業、健康服務業發展需要，擴大養老服務設施、健康服務業用地供給，優先保障供應。加強對養老、健康服務設施用地監管，嚴禁改變土地用途。鼓勵符合條件的保險機構等投資興辦養老產業和健康服務業機構。