經濟觀察網 記者 郭海飛 實習記者 楊磊 6月27日下午，中共中央政策研究室原副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在2014年度第十一屆中國藍籌地產年會上稱，當前中國經濟運行中的主要矛盾是需求不足，經濟下行壓力巨大。

今年一季度，中國國內生產總值同比增長7.4%，仍然處在合理區間。“但是這個7.4%是在去年年終中央政治局會議決定把穩增長作為宏觀調控的重要任務，國務院采取了一系列穩增長的措施之后所實現的。這就說明已經持續了兩年多的經濟下行的趨勢還沒有改變，下行的壓力仍然比較大。”鄭新立稱。

鄭新立分析，中國經濟下行的原因，從短期來看是受全球金融危機的影響，由于發達國家市場疲軟使中國出口增長受阻，引起需求的下降。從長期來看是由于經濟周期的影響，從2000-2010年這十年是中國歷史上發展的黃金時期，這十年中國經濟增長速度10.5%，通脹率只有2.2%。“但是甘蔗沒有兩頭甜，這樣一個高增長在一定程度上是通過高投入、高消耗和高污染這三高來實現的。我們的投資率這十年上升到歷史的最高點，而消費率下降到歷史最低點。十年的快速增長積累的矛盾就是產能過剩，產能過剩和需求不足是同一個問題的兩個方面。”鄭新立介紹。

“有人認為現在房地產價格過高，有一些泡沫，如果當前的主要矛盾沒有正確判斷，就會導致我們宏觀調控主要的著力點出現錯誤，就會導致吃錯藥。”鄭新立強調，如果認為房地產泡沫是主要矛盾，那就必將是采取從緊的貨幣政策，“這就會抑制需求，會使需求不足的矛盾進一步激化。而實際上這僅僅是主要矛盾派生出來的一些現象，主要矛盾是需求不足。這就需要采取積極的財政政策和適度靈活的貨幣政策來解決。”

“我們現在政府的債務率只有39.2%，在全世界是最低的，對于實行積極的財政政策還有很大運作的空間。我們一季度通脹率只有百分之一點幾，五月份剛剛上升到2％，現在主要矛盾是通脹緊縮。所以我們貨幣政策也有很大運作的空間。”鄭新立介紹，“要通過擴大內需來克服經濟下行的壓力，宏觀調控要圍繞著擴大內需，優化結構來進行。”

鄭新立表示，擴大內需的根本途徑是加快城市化進程。國務院最近發布的新型城市化規劃要求，未來中國的城市化將是經濟增長的最重要的動力和源泉。城市化將會在三個層面同步展開。

“第一個層面將會在以北京為中心的環渤海都市圈，以上海為中心的長三角，以廣州為中心的珠三角展開，現在都市群經濟總量都在13000億-17000億美元之間，經過努力都將超過20000億，這將超過目前世界上最大紐約和東京都市群。”鄭新立介紹。

“第二個層面就是以省會城市為中心的次區域的城市群，比如說以鄭州為中心、以武漢為中心，以長株潭為中心，以重慶、成都為兩級的中心等等，在拉動省域經濟發展中間將會發揮重要的作用。”

“第三個層面就是在縣域范圍內以縣城為中心，包括小城鎮、新型社區為依托形成的就地城市化格局，現在我們沿海發達地區已經形成了這種局面。在這些發達地區在一個縣域范圍內形成半小時生產圈，農民大部分住在自己原來的地方，而從事職業絕大部分是在二三產業。”鄭新立補充說，“農業實現了現代化，老百姓住的房子都是別墅式的住宅，像神仙一樣，過著現代化的生活，這里的老百姓讓他到城里去，他也不去。這就是就地城市化，這是一種更高層次的城市化。”

“未來10-20年，我們城市化每年提高一個百分點左右，一年一個百分點就是一千多萬人，每增加一個城鎮人口需要的基礎建設設施投資是十萬塊錢，一年增加這么多人基建費用就是一萬億。”鄭新立稱，最近李克強總理提出了“三個一億人”，就是抓緊解決東部地區一億農民工的城市化問題，中西部城市再增加吸納一億農民工進城，另外現有城市里要抓緊搞好一億人的城中村和棚戶區的改造，“抓好這‘三個一億人’是目前城市化的一個重要抓手”。

“要搞好這‘三個一億人’，非常重要的一點，是要按照三中全會決定的要求深化農村土地制度改革。”鄭新立稱，三中全會在農村土地制度改革上有三大突破，一是承包地可以抵押、擔保、轉讓；第二宅基地的使用權可以抵押、擔保、轉讓；第三城市的集體建設用地，城市郊區的集體經營性建設用地可以與國有土地同權同價。“這三個突破就像是我們三中全會決定送給了農民三個大紅包。”

“第一個紅包很大，按照重慶宅基地轉讓的經驗，一畝20萬，現在農村宅基地17萬平方公里，宅基地價值50萬億元，依托宅基地抵押、擔保、轉讓，農民工到城里買房子、租個房子就有條件了。”鄭新立說，“現在我們農民工有2.6億，留守兒童6千萬，留守婦女4600萬，留守老人4000萬，加在一起超過4億人，他們的中國夢就是全家團圓夢。我們現在搞群眾路線教育，幫助這4億人早日實現全家同居的夢想，應當成為我們群眾路線教育迫切的任務。”

“另外要努力保持房地產業持續健康發展。”鄭新立強調，“隨著收入水平的提高，吃、穿、用、行、文化、教育等消費可以封頂，但是唯有居住水平的提高而帶來的消費水平的提高是不封頂的。所以房地產業在中國城市化的過程中間，還是處在一個旺盛發展的階段，應當成為拉動國民經濟增長的持久不衰的支柱產業。”

“當前房地產發展應該向下拓展，發展綠色建筑。去年年初國辦發了一號文，就是綠色建筑行動方案，采用工廠化的方式來蓋房子，用新型建筑材料蓋節能住宅。這個事大有潛力可挖，我們搞建筑業的一定要采用最先進的技術，推廣先進的施工工藝，為老百姓提供價廉物美的房地產，改善居民的居住條件。”鄭新立補充說。