陸南泉

針對克里米亞地區“脫烏入俄”這一既成事實，為避免烏克蘭陷入更大范圍的沖突，2014年4月17日，烏克蘭、俄羅斯、美國與歐盟四方在日內瓦會談達成協議，但這并不意味著烏克蘭危機結束。這次危機促使歐盟下更大決心擺脫對俄羅斯能源的依賴，同時，俄羅斯也開始加大能源出口的多元化發展，其中重要一點就是加快在亞洲地區的能源合作發展。

中俄雙方都認為，當今兩國關系達到前所未有的高水平。二十多年來，中俄關系不斷躍上新臺階，盡管地緣政治與安全因素起著重要作用，但從長遠來看，要鞏固與發展建立起來的全面戰略協作伙伴關系，還必須借助兩國高水平的經貿合作，提高兩國之間經濟利益的依存度。而兩國之間的能源合作，是經貿合作中的一個重要內容。

有關兩國能源合作問題，國內外學者已做了不少研究，提出了不少看法。應該說，中俄能源合作的進程較為復雜，并不順利，“談的很多，做的很少”。

拿對中俄能源具有重大意義的原油管道來說，俄方1994年11月率先提出后，從論證、談判、建設到2011年正式投入運營，經歷了16年。中俄輸油管道取得實質性進展是在2009年2月17日，由中國石油天然氣集團公司、中國國家開發銀行分別與俄羅斯石油公司、俄羅斯管道運輸公司簽署了石油貿易、管道修建等內容的多份商業協議。根據協議，國家開發銀行將向俄羅斯石油公司與俄羅斯管道運輸公司公司分別提供150億美元與100億美元的20年長期貸款，而俄羅斯石油公司將在之后20年里每年通過管道向中國輸送1500萬噸石油同年4月27日管道建設開工，短短兩個多月時間里，拖了十多年的輸油管道問題解決了。這就是被稱之為“貸款換石油”的模式。

緣何在2009年這一模式能取得實質突破，一個最主要和直接的原因就是，當時俄羅斯在全球性金融危機影響下，經濟出現嚴重困難。尤其在國際市場上油氣價格大幅度下跌影響下，作為俄羅斯重要產業的能源部門，油氣公司資金極度緊張。到2008年底，俄羅斯一些大石油公司聯名致函普京，請求政府提供貸款，以按期償還西方銀行貸款。另外一些石油公司處于嚴重負債狀態，資金緊張，無法對石油工業進行投資，有可能導致石油工業減產。這些情況為中俄石油管道在2009年的正式開工建設提供了機緣。

從輸油管道問題的簡要回顧我們可以看到，俄羅斯一直存在兩種思想干擾與中國能源合作的深化與拓展：一是不少俄羅斯人認為，向中國供應更多的能源與原材料，俄羅斯就可能成為中國的“能源原材料附庸”，這是俄羅斯能源民族主義的一種反映；二是俄羅斯在對外能源合作方面長期追求政治、經濟與外交“利益最大化”，這有悖于共贏理念。這些干擾中俄能源合作的理念，在俄羅斯是不太容易消除的。在此情況下，推進中俄能源就要利用與抓住有力的時機。

而這幾年來，由于多種因素的聚集，出現了中俄進一步擴大能源合作的新時機，突出表現在以下五個方面。

歐盟下決心降低對俄依賴

美國與歐盟對烏克蘭危機的政策主要是為了打壓俄羅斯地緣政治空間，孤立俄羅斯，支持烏加入歐盟與北約，最終達到遏制俄羅斯重新崛起的目的。但歐盟與美國在對俄制裁問題上利益并不完全一致，其中一個重要因素是，歐盟需要俄羅斯的天然氣。

2013年歐盟從俄羅斯進口的天然氣為1300億立方米，占歐盟進口天然氣總量的30%，其中約一半經由烏克蘭境內的管道輸至歐盟。對芬蘭，波蘭與波羅的海國家來說，俄羅斯是其能源的唯一來源。在此情況下，歐盟在對俄制裁方面難以采取實質性的措施。但是，俄羅斯對烏克蘭危機特別是對克里米亞的政策，使得歐盟更下決心要逐步減少對俄能源的依賴。

在這方面可能采取的對策是：一是通過可再生能源與傳統的核電與火電代替天然氣；二是通過優化基礎設施，以創造條件讓更多的地區向歐盟輸入天然氣；三是提高歐盟自身天然氣的產量。目前歐盟自身天然氣的產量能滿足1/3的需求，但有提高的可能，例如，歐洲最大的天然氣田荷蘭格羅寧根氣田2013年的實際產量遠低于其產能。歐盟天然氣除首先來自俄羅斯，其次是挪威與北非，而挪威向歐盟出口天然氣的份額在未來仍有提高的余地；四是節能，例如，考慮到歐盟天然氣的相當一部分是用于居民住宅與商業場所取暖，如果在冬季供暖月份將規定的室溫下調1.5攝氏度或采取類似提高能效的措施，供暖所需天然氣用量將減少約10%　(參見王悠然編譯：《歐盟學者分析歐洲天然氣關系》，見《中國社會科學報》，2014年3月28日)。五是從較長一個時期分析，美國在2015年有可能向歐盟出口液化天然氣；六是歐盟正在積極努力把能源問題列入打造歐盟—美國自貿區的談判內容，以便借助這一組織形式提高能源來源的保證程度。

通過以上種種措施，歐盟雖在短期內填補不了每年由俄羅斯供應1300億立方米天然氣的數量，但從近幾年的情況看，歐洲對俄羅斯天然氣的進口量確實在減少。烏克蘭危機之后，歐盟更加大決心要減少對俄羅斯天然氣的依賴。

這些情況同樣使俄羅斯更下決心推進能源出口的多元化，加快在亞洲地區的能源合作發展。實際上，在烏克蘭危機之前，俄羅斯已考慮調整能源出口戰略，準備把天然氣工業公司對亞洲的出口量提高到占其總出口量的20%-30%。所以，俄能源出口戰略東移不是權宜之計。這一天然氣出口戰略的調整，不論對天然氣需求量日益增加的中國來說，還是對需要開拓新的天然氣出口市場的俄羅斯來說，都是極好的機遇。據國際能源機構預測，到2035年中國市場的天然氣年需求量將增加到6340億立方米，其中2030年-2035年的天然氣進口量將達到2000億-3000億立方米，中國將占到整個亞洲天然氣消費量增長的56%。俄羅斯的分析人士認為，俄羅斯不應錯過這樣的機會。

美頁巖氣革命正在改變全球格局

從2008年開始，隨著北美與世界其他地區的非常規油氣大規模開發，特別是美國頁巖氣革命的興起并取得成功，對全球能源安全、能源政策與經濟發展乃至能源地緣政治產生了重大影響，而且還直接改變了全球能源生產與供需格局。從美國與俄羅斯兩國情況來看，在能源格局重新洗牌過程中，總的趨勢是美國日益強化而俄羅斯日益弱化。美國以頁巖氣、頁巖油為代表的非常規油氣的大量開發，使其原油產量預計在2016年將達到每天950萬桶，接近1970年達到的每天960萬桶的歷史最高水平。2009年，美國以6240億立方米天然氣產量首次超過俄羅斯。2010年美國頁巖氣產量占天然氣總產量的份額已從2006年的1%增加到20%，到2020年這一份額可能上升到36%，2030年將達到49%。與此同時，美國油氣進口日益減少，2013年美國石油供應量的37%來自進口，這一比重在2016年將降至25%。美國國家情報委員會預測，到2030年美國將實現能源獨立。

對俄羅斯來講，隨著美國頁巖氣革命的發展，其在全球油氣出口的地位將日趨下降，這除了反映在上面提到的歐盟正在設法減輕對俄羅斯天然氣的依賴這一因素外，還突出表現在以下幾個方面：

第一，俄羅斯長期來力求開拓美國天然氣市場的計劃難以實現，正如前面分析的，美國在不久的將來可能成為全球主要的天然氣出口國。美國正在把原來建設的液化天然氣接收設施改建為液化天然氣出口設施，其已不可能成為俄羅斯天然氣領域的合作伙伴，而可能變成主要競爭者。

第二，跟隨美國頁巖氣革命的進行，加拿大和墨西哥等國亦在大力開發非常規油氣，使得原來一些油氣貧乏國家將逐步成新的油氣富有國，這無疑亦將是降低對俄羅斯油氣需求的因素。

第三，美國的頁巖氣革命導致的全球能源供給格局的大變化，還使得俄羅斯等國積極推動的創建天然氣歐佩克設想很可能落空。這樣，俄羅斯很難像石油歐佩克那樣在協調與統一成員間天然氣的產量與價格方面發揮作用。

第四，由于美國天然氣產量大幅增加，它的天然氣價格于2008年6月以來已下降近70%。2014年2月，100萬英熱單位的天然氣在美國的價格約為5美元，歐洲與亞洲的價格是該價格的2.4倍。美國天然氣價格的大幅度下降，必將對國際市場上的天然氣價格產生影響，從而也會使俄羅斯出口天然氣的收入減少。

上述分析說明，美國頁巖氣革命對俄羅斯能源特別是天然氣出口將產生很大影響，迫使俄羅斯必須開拓新的市場，更多地面向中國等亞洲有關國家與地區。

這里還應指出的是，在俄美能源合作計劃落空的同時，中美能源合作的可能在增加。對此，正如KKR全球學會主席戴維·彼得雷烏斯指出的：“沒有哪兩個國家消耗的能源超過中國與美國，沒有哪項關系對于國際和平與全球經濟健康更為重要。中國的確擁有世界最大的頁巖氣儲量，但因為位置偏遠以及缺少壓裂法所需技術和水平而難以開采。與此同時，美國已成為頁巖技術方面的世界領導者。這一形式可能是一段持久的商業伙伴關系基礎。此外，中國可能在美國能源生產方面進行投資帶來了互利的可能性”。

以“絲綢之路經濟帶”構想為契機

2013年9月，習近平主席訪問哈薩克斯坦期間，在納扎爾巴耶夫大學演講時提出了“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，這一倡議提出后引起了國內外政界與學術界的關注。

這一戰略構想的提出，從國內來講，是與中國進一步深化西部大周邊地區的區域大合作有關。中共十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“加快沿邊開放步伐，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推動絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放格局”。這也表明，“絲綢之路經濟帶”戰略構想是我國深化改革、擴大開放的一項重要政策，這一政策的實施有利于中國西部地區加強與擴大中亞、俄羅斯、南亞、西亞與歐洲地區的經貿、技術、金融與人文等領域的交流與合作。

“絲綢之路經濟帶”的倡議，從國際視角來看，有利于促進區域經一體化的深化，符合全球經濟一體化的要求，有利于新興國家的戰略協作。隨著經濟合作的發展，政治上的合作與和諧也將強化，這對地區安全亦將是一個有利因素。“絲綢之路經濟帶”所有參與者都是平等的伙伴，沒有主導者，相互合作是通過習近平提出“加強五通”（政策溝通、道路溝通、貿易暢通、貨幣流通與民心相同）來進行的，完全是一種創新合作模式。

“絲綢之路經濟帶”合作領域十分廣泛，應先從哪個領域著手，我贊成先從能源著手來啟動合作思路，王海運教授提出的“能源合作是絲綢之路經濟帶建設的重中之重”的看法是有道理的。（王海運：《絲綢之路經濟帶：建設與中國能源外交運籌》，《國際石油經濟》，2013年第12期）

在我看來，其中的主要理由有：

第一，在“絲綢之路經濟帶”上，地理上比較接近的國家集中著大的能源生產國與出口國和大的能源消費國與進口國。前者有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等國，后者有中國、印度等國。能源資源國與消費國兩者之間的合作，對雙方的能源安全都十分重要。

第二，上面提到的一些國家之間，在能源領域的合作已有相當的基礎。拿中俄兩國來說，經過雙方的努力，能源合作已取得不少進展，2013年中國從俄進口石油2435萬噸，這個供應量將逐步增加，并且在電力、煤與核能方面都有合作。2013年3月習近平訪俄期間，中石油與俄氣公司簽署了開展東線天然氣合作備忘錄，俄氣公司計劃從2018年開始，通過“西伯利亞力量”支線管道經布拉戈維申斯克邊境口岸向中國每年供應天然氣380億立方米，遠期每年可增加100億到200億立方米。至于天然氣西線合作，資源是現成的，因涉及價格問題雙方尚需作出更大的努力，但中俄考慮到長遠的利益，都持積極態。2014年4月9日，中俄能源合作委員會俄方主席、俄副總理德沃爾科維奇與中方主席張高麗副總理在北京會晤。通過雙方努力，俄東線管道向中國輸送天然氣的合同，有可能在今年5月普京總統訪華時簽訂最終協議?？梢哉f，這是中俄能源合作領域具有里程碑意義的突破。另外，2012年哈薩克斯坦向中國出口石油1070.37萬噸；2013年土庫曼斯坦向中國出口天然氣241億立方米，比2012年增加22%，占我國天然氣進口總量的一半；烏茲別克斯坦對中國出口天然氣逐年增加，到2016年可能達到250億立方米。

第三，“絲綢之路經濟帶”有關國家的油氣合作，將會日益加深，朝著上、中、下游多領域并舉方向發展，另外，相關各國在資源開發、資金、技術等方面有很強的互補性。

俄經濟擺脫困境還得依賴能源

在全球金融危機影響下，2009年國際能源價格大幅度下跌，油價每桶由147美元下跌至40美元，歐洲向俄支付的天然氣價格每1000立方米由409美元降到280美元，這給俄羅斯經濟是一個致命的打擊，也是導致2009年俄GDP下降7.8%的一個重要因素。2010年俄經濟開始回升，2010年與2011年經濟增長率均為4.3%，但2012年降為3.4%，2013年又降為1.3%，2014年第一季度俄GDP環比仍下降0.5％。據世界銀行估計，2014年俄經濟甚至有可能萎縮1.8％。問題的嚴重性在于俄經濟這種下行趨勢具有中期或較長時期的特點，即將在相當一個時期經濟處于低速增長期。

形成這一形勢的深層原因有三點：一是俄羅斯長期以來難以改變落后的經濟增長方式，經濟效率低，其勞動生產率為發達國家的1/3或1/4；二是轉型以來，俄羅斯加工制造業并沒有受到重視，生產工藝長期處于落后狀態，產品質量在國際市場缺乏競爭能力，從而日益萎縮，制造業在工業中的比重從1990年的66.5%下降到2011年的33.6%。2013年作為實體經濟的主要部門的工業幾乎沒有增長；三是因它受到企業缺乏創新積極性、設備陳舊、投資不足與中小型企業發展緩慢等一系列因素的制約，經濟現代化短期內很難有大的進展。還應指出的是，由于烏克蘭事件，西方對俄的制裁對其經濟也不可能不產生影響。2014年第一季度從俄撤資約700億美元，全年估計為1500億美元。

在相當一個時期支撐俄羅斯經濟的仍只能是能源部門，2010年油氣出口收入占俄對外貿易出口收入總額的61%，2011年為63%，2012年又提高到67.08%。油氣部門向俄上繳的稅收約占其稅收總額的60%。俄經濟資源型向創新型轉變絕非在短期內能實現。俄為發展能源部門將采取一些具體措施，如加快設備更新，刺激在節能與提高能源利用率方面采用新技術，提高石油采收率與油氣的深加工水平，改善投資環境以更多吸引外資等。但要看到，正如我們在前面分析的，俄羅斯油氣在國際市場上面臨很多挑戰，俄羅斯科學院能源研究所認為：“俄羅斯可能會成為全球市場的主要輸家”，“2015年之后，俄羅斯的石油出口將會下滑25%-30%”。2013年俄石油出口就比上年減少了2%。因此，尋覓與拓展出口市場，強化出口多元化，成了十分迫切的問題，其主要方向是面向亞洲地區，而中國是俄羅斯今后拓展油氣出口的重要國家。

俄強化戰略東移亞太的經濟考量

隨著美國戰略重心向亞太地區轉移的同時，也出現了俄羅斯戰略東移亞太日趨強化的態勢。2012年9月，亞太經合組織(APEC)第20屆領導人非正式會議就在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克召開。在會議舉行前夕，俄羅斯總統普京曾撰文指出，俄羅斯無論從歷史還是地緣角度看都是亞太地區不可分割的一部分。

俄羅斯清楚地認識到，亞太地區的經濟的重要性在不斷上升，21世紀將是亞太世紀。世界經濟與貿易重點已日趨轉向亞太地區，俄羅斯必須做好準備，使其東部地區適應這一發展趨勢。當前亞太地區占世界GDP的57.5%、世界貿易總額的48%，40%以上的外國直接投資都已經落在APEC成員國家。據估計，這些指標在近年內可能還會增長。目前在俄羅斯對外貿易中，亞太經濟合作組織的比重為24%。

對俄羅斯來講，強化戰略東移亞太主要目的是為了加速開發與開放東部地區（遠東與西伯利亞），這是其重要經濟社會發展戰略。該地區是當今世界上少有的尚未充分開發的地區，也是俄經濟較落后的地區。2012年俄用了4年的時間、花了210億美元精心籌備了APEC會議，其目的十分明確——向世人宣示俄遠東在亞太地區的存在，不能成為“被遺忘的角落”，為積極與亞太各國合作作好準備,使遠東成為俄“走向世界”的前哨，連接亞太地區的重要接口，并以此次APEC會議為契機，使俄遠東開發與開放將進入一個采取切實行動的新階段。

俄羅斯經濟今后的發展能否崛起，成為世界性的經濟大國，在相當程度上取決于東部地區的發展。而如果東部地區長期落后，經濟結構不能調整，正如普京說的，那么俄羅斯均衡的區域發展政策就不能實現，亦不能保證俄羅斯的和諧發展。

俄東部地區與亞太地區的合作，首先依賴它的能源。通過與亞太地區的能源合作，獲得開發俄東部地區需要的大量資金、技術與設備。就是說，俄強化戰略東移亞太著重點是加速開發與開放東部地區，實現經濟強國與經濟現代化的任務，即經濟考量大于政治訴求。但這并不意味著俄忽略其在亞太的政治影響。俄在美國戰略重心向亞太轉移的大背景下，將通過強化亞太戰略，并利用亞太地區目前復雜的局面，盡可能獲得更多的戰略利益，從而提高其在亞太地區的政治地位。

通過以上五個問題的分析，可以清楚地看到，近幾年來，有利于中俄能源作的因素在不斷集聚，我們應適時地抓住與把握這個時機，積極推進兩國能源合作。

（作者系中國社會科學院榮譽學部委員、黑龍江大學俄羅斯語言文學與文化研究中心兼職研究員）