經濟觀察報 記者 楊興云 近期，一場以村官財產公示為主要內容的農村基層治理方式的改革，正在給廣東省封開縣帶來以往沒有過的紅利。

廣東省封開縣平鳳鎮新寧社區居委會最先進行了相關改革。該居委會黨支部書記陳土金對經濟觀察報記者說，財產公開之后，村民開始恢復對村干部的信任，作為最基層的村官，放下包袱之后，他現在工作起來心情十分舒暢。

最初陳土金對村官的財產公開也曾有顧慮甚至不解，但在具體感受財產公開前后村民對村官信任度的微妙變化之后，他體會到改革帶來的好處。

“村官財產公示在提高村干部公信度，監督村干部廉潔行為的同時，還使村干部清白，群眾明白，工作起來順心。”陳土金說。

據封開縣委新聞秘書韋石民介紹，在實施農村基層治理方式改革的背景下，通過實施村（居）干部財產公開制度，封開縣在廣東率先于2013年12月前對全縣882名村（居）兩委干部的個人財產向社會進行了公示，以此作為遏制和防止村官腐敗的舉措，效果十分令人鼓舞。

韋石民表示，實施村（居）干部財產公開制度，對長期以來普遍存在的村級集體資產管理混亂、村務公開流于形式等痼疾無疑是一劑重藥。

不留余地的財產公示

封開縣平鳳鎮新寧社區一位村民告訴經濟觀察報記者，與以往一些地區搞搞形式走走過場的所謂財產公示不同，封開目前正在實施的村（居）干部財產公開，是一場真刀真槍的“實戰操練”。

經濟觀察報記者采訪過程中在封開縣平鳳鎮新寧社區居委會一個名為“村干部家庭財產情況”的公示欄上看到，社區包括村委會黨支部書記、居委會主任、居委會副主任、居委會計生專干以及另外兩位居委會委員在內共有六位村官，全部通過“村干部家庭財產情況公示表（2012年）”公示了財產情況。

公示的內容除了村官的個人基本信息之外，主要內容為本人“上年度收入”和“本人配偶及子女從業情況及其他需要報告事項”兩個部分。

其中“上年度收入”分為工資、獎金、津貼補貼、福利費，從事勞務及經營所得和其它收入；而“本人配偶及子女從業情況及其他需要報告事項”則包括本人、配偶及共同生活的子女營建、買賣房產和宅基地的情況；本人、配偶及共同生活的子女經商辦企業（含山場、林地、果場出租或承租）情況；配偶、子女受到執法執紀機關查處或涉嫌犯罪情況和本人或子女計劃生育情況等內容。

以居委黨支部書記陳土金的財產公示情況為例。陳土金年度工資、獎金、津補貼、福利費收入17345元，從事勞務及經營所得25655元，本人、配偶及共同生活的子女經商辦企業（含山場、林地、果場出租或承租）為種植沙糖桔600株，其他收入無，合計全年收入43000元；擁有宅基地120平方米。

據了解，按照要求，每位村官每年年初先行申報個人財產，經廉政工作站核實相關人員簽字確認后，由鎮紀委存檔，并以表格形式將每位官員的廉情檔案在村黨務公開欄“曬出”，接受群眾監督。同時，在每個村公布廉政工作站站長、鎮紀委委員、縣紀委委員的聯系電話，村民發現問題，隨時可以撥打這些電話進行舉報。

建立村級廉政工作站

為全面監督實施村（居）干部財產公開制度，封開縣于2012年在全縣199個村建立了廉政工作站，將紀檢監察組織的監督觸角延伸到村一級，打造貼近基層、服務群眾的“村紀委”。通過廉政工作站這個平臺，在農村基層傳播廉政理念，對村集體“三資”及黨員干部廉潔行為進行監督檢查，同時對群眾矛盾糾紛進行調解等，目標是打造基層老百姓身邊的“廉政驛站”。

據了解，每個村級廉政工作站由3至5人組成，站長由熟悉本村情況的鎮駐村官擔任，

成員的選拔以村為單位，由鎮紀委和村黨支部在本村黨員中推薦提名并公示，經鎮黨委批復后報縣紀委備案?？h紀委還為每個行政村公開招聘1至3名義務廉情監督員，收集廉情信息，協調化解矛盾。每個工作站都做到有標識、有場所、有人員、有計劃、有制度、有工作手冊、有宣傳資料、有組織活動。

平鳳鎮新寧社區居委會的駐村干部黃壯強向經濟觀察報記者介紹，廉政工作站一開始就把村集體“三資”、強農惠農專項資金、低保戶核定等群眾關心的熱點難點問題作為監督的重點。同時，協助建立村集體“三資”檔案和管理臺賬、村干部廉情檔案、農村黨員隊伍廉情檔案，對農村干部遵紀守法情況等進行實時監督。

在此基礎上，封開縣紀委建立起“兩報告一巡查”檢查督辦制度，對農村廉政工作站進行監管，即村工作站每月25日向鎮紀委報告工作；鎮紀委每月28日向縣紀委報告廉政工作站工作情況；縣、鎮兩級紀委不定期對村級廉政工作站進行巡查督辦?？h紀委根據群眾投訴問題處理、群眾滿意度等指標對農村廉政工作站進行考核，對群眾滿意度達不到80%的工作站，站長要作出說明，并給予黃牌警告。

黃壯強舉了一個曾發生在新寧社區平原村的例子，表明廉政工作站在對村干部進行廉政監督方面發揮的作用。去年汛期，平原村的堤壩被洪水沖毀，急需修復，而正好村集體有一處廢棄多年，面積為280平方米的宅基地可以出售，于是村支書兼村委會主任李鵬坤便按照過去慣常的做法，找人說好以10萬元價格出售宅基地，出售獲得的資金用來修復堤壩。

村廉政工作站站長陳瓊林獲悉后，制止了李鵬坤在處理集體資產方面不規范做法。陳瓊林認為，正規的程序應該是首先要召開村兩委會議，商量拍賣方案，然后召開村民代表會議對方案進行投票，接下來再進行為期10天的公示，然后才能進行拍賣。接下來在廉政工作站及村民的監督下，最終上述宅基地以14.7萬元拍賣成交，較之原來商議出售的價格溢價4.7萬元，實現了集體財產的保值增值。

對此，李鵬坤也表示過去都是按習慣辦事，即便自己認為公正也難免有誤會?，F在有廉政工作站監督指導，依照程序處理，整個過程公開透明。

根據封開縣紀委的統計，截至目前，該縣農村廉政工作站已接待黨員群眾來訪、咨詢3537人次，解決問題1182個，與此同時。有關村級問題的信訪與去年同比卻下降了75%。

黃壯強表示，對于干部虛報或瞞報的情形，封開縣有對應的懲罰制度。如果發現村干部虛報、瞞報財產，政府將取消其當年的評優評先資格，并由鎮紀委領導對其誡勉談話；如果發現有與本人合法收入不符的財產，紀檢、檢察機關將對其立案調查核實，涉及違法違紀的，按相關規定嚴肅處理。

實施村干部財產公示之后，村集體的所有款項都劃撥到鎮農村會計服務中心代管，不再由村支書或者村干部個人支配，以后的每一筆花費都要有村民和廉政工作站人員的監督。黃壯強表示，廉政工作站在把村集體“三資”、強農惠農專項資金、低保戶核定等群眾關心的熱點難點問題作為監督的重點的同時，還協助建立村集體“三資”檔案、管理臺賬以及村干部廉情檔案和農村黨員隊伍廉情檔案，對村干部遵紀守法情況進行實時監督。

改革成效

與改革以前情況相比，陳土金表示，以前居委會的工作由于程序不公開，過程不透明而受到村民的質疑。陳土金和居委會主任在新寧社區居委會創建文明村的時候甚至被村民舉報有貪污行為，他感到很委屈，有時候“真的不想干了”。“現在不同了。”陳土金表示，村干部財產公開制度的實施，在給村民公正透明的同時，也還了村干部一個清白。“最重要的是村民對村干部的信任，換句話說，村干部的公信力因此得到大幅提高。”

例如備受村民質疑詬病的征用土地一事，陳土金表示，過去由于暗箱操作，不管怎么做，村民對村官始終都是不放心不信任?，F在從協商、估價到簽訂協議，全過程都在陽光下進行，公開透明，最后補償款也不經過村委會就直接打到村民的銀行卡上，村民的相關疑慮自然得以消除。“這方面的工作與過去相比好做多了，工作中再也不用縮手縮腳。”陳土金說。

由于實施對村官的財產公開制度，一些原來容易滋生和產生貪腐的方面，其監督的力度也得到增強。黃壯強說，村官財產公開之后，有多少收入、多少房產，大家一目了然。

“以前幾乎每個星期都有村民到鎮里舉報村干部貪污。”黃壯強說，現在所有的集體資產全部公開，一有變化村民馬上就會過問。“另一方面，集體資產的監督方面已經規范，村干部動用整體資金必須事先向鎮政府提出申請、說明用途，經過審批之后才能進行。”

封開縣紀委副書記陳寶珍透露，封開縣紀委根據縣信訪局及紀委信訪室的統計，近年來全縣的信訪案件大部分都涉及村鎮；同時村民到縣市甚至省里的信訪量都呈上升趨勢。與此同時，當地紀檢部門查處的案件中，有不少涉及村官。

事實上，由于村官財產公示制度的實施，村干部在村民心中公信力的提高，很多村民將諸如身份證計生證辦理、新農合報銷等事務都委托給村干部，此舉既提高了相關部門工作的計劃性，同時也降低村民到政府部門辦事的辛苦勞頓。黃壯強認為，此舉使原來一度緊張的干群關系得到修復，恢復和增強了政府部門在群眾中的公信力。