經濟觀察報 記者 張慶寧 李浩杰 “我從山中來，帶著蘭花草；種在小園中，盼望花開早；一日看三回，看到花時過……”每天，《蘭花草》的音樂都會在蘭州市區的大街小巷唱響三次。音樂來自蘭州市耗資2000多萬元購置的40輛新型環保環衛車。這些車輛有的可灑水，有的可噴霧，目的都是降塵除霾。

灑水噴霧，只是措施之一。2013年入冬天以來，曾經的“全國十大污染城市”之一的蘭州為治理冬季大氣污染，實施了對企業限產停產、對機動車單雙號限行、對在治污工作中推諉扯皮、不負責任的人和事“絕不手軟”等一系列組合拳。如此做法，被蘭州媒體稱之為“鐵腕治污”。

效果顯著。

2013年，中國遭遇史上最嚴重霧霾天氣，波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數達29.9天。而蘭州市卻以碧藍的天空高調宣布：基本退出全國十大污染城市，進入全國城市空氣質量達標城市行列。該市2013年全年空氣質量良好以上的天數達299天，超出當初292天的預定目標。

在蘭州市政府近日召開的新聞發布會上，市環保局局長閆子江宣布：2013年前11個月，蘭州市在全國74個新標發布城市排名中（從差到好），依次位列第36、46、12、57、52、32、8、34、69、52和32位，是2001年有監測記錄以來優良天數最多、綜合質量指數最低的一年。

作為治污典范的蘭州市，不僅被《人民日報》、《新聞聯播》等中央媒體大加贊許，還得到國務院和環保部的表揚，其治污經驗被印制成冊，向全國推廣。

久違的藍天

2013年12月13日上午10時許，在位于蘭州市金昌南路上的蘭州市環保局里，只有寥寥數位工作人員正在值班。“我們不能在單位呆著。一天24小時，除了吃飯睡覺，其他時間都在外面跑，盯著那些重點督查的排污大戶。”蘭州市環保局政策法規處處長李琪說。

局長閆子江也不例外。

從早上開始，閆子江便要帶著“環保系統領導干部駐區包抓分組”一組的成員，前往他所負責的蘭州市城關區環保局。這個小組不單要盯著那些重點排污企業，甚至看到有煤煙從居民樓中飄出，都得跑過去對燒煤爐的市民好言相勸。

“少坐辦公室，多到現場去。”這是蘭州市市長袁占亭對參與治污的官員提出的要求。“五加二、白加黑”由此也成為這些官員工作寫照。

2013年11月20日，蘭州市環保局發布《關于進一步加強大氣污染防治工作的通知》。依照《通知》，蘭州市環保系統將實行領導駐區包抓制度，整個環保系統分為6組，局領導班子成員分別擔任包抓小組組長，負責包抓一區（縣）?！锻ㄖ废掳l當日，全市環保系統干部職工停止公休假，禁止請事假，凍結干部人事關系，集中精力抓“冬季大氣污染防控”（以下簡稱“冬防”）。

“我們把全市四城區劃為49個一級網格，338個二級網格，1482個三級網格，每個網格多大面積，管哪些內容，由哪個人管，如何評價，有一整套程序。”蘭州環保局大氣污染防治處處長武衛紅說。

這套網格化管理系統動用了蘭州市大量行政資源，上至蘭州市委書記虞海燕、市長袁占亭，下至出任網格長的社區工作人員，上下之間串聯著包括該市四城區區委區政府、環保系統、環衛部門、城管執法、工信委、商務局、公安系統等多個部門。“目標責任制”被廣泛提及。蘭州全市49個一級網格由市級領導包抓，338個二級網格由市級部門包抓，1482個三級網格由縣級干部包抓，每塊網格均執行嚴格的督查考核機制。

“被這一網格管理系統所覆蓋的污染源共有‘五點一線兩面’。”長期研究蘭州大氣污染，并為當地政府提供決策建議的蘭州大學資源環境學院教授高宏分析，“‘五點’為酒鋼集團榆中鋼鐵公司、國電蘭州熱電、國電范坪熱電、大唐西固熱電和中石油蘭州石化公司這五個重點工業污染源企業；‘一線’即城區交通干線機動車尾氣污染；‘兩面’即生活低空面源污染和揚塵面源污染等重點污染源管控。”

蘭州大學資源環境學院副教授陶燕基于自己長達三年的研究認為，蘭州市霧霾不同于國內其他地區，“嚴格來說，蘭州的空氣污染應該稱之為灰霾。”

“霧霾主要是很小的液體顆粒和很小的固體顆粒交融形成，而蘭州市一方面天氣干燥，空氣中液體成分非常少，另一方面其空氣中的主要顆粒物污染為粗顆粒。”陶燕說。

“這意味著，在老天爺不添亂的情況下，蘭州治污更強調人為的主觀能動性。”陶燕表示。

在完成對大氣污染源的定量定性分析之后，蘭州市采取了各個擊破的治理措施，分別對“五點”的用煤量、煤炭質量以及其他違規排放行為進行24小時不間斷監管；對“一線”實行長達55天的單雙號限行措施；對“兩面”之一的揚塵面源污染采取停止冬季土方施工、進行環衛車輛灑水噴霧等措施，對生活低空面源污染的供暖系統進行“煤改氣”和并熱聯網。

2013年12月11日，蘭州市政府對外表示，蘭州市目前環境質量明顯改善，空氣質量優良天數大幅增加，已基本退出全國10大污染城市行列，并進入全國城市空氣質量達標城市行列。

據甘肅省衛生部門統計數據，2013年11月，蘭州市醫療機構就診呼吸系統疾病較去年同期減少10139例，同比下降24.5%。

曾是典型的“壞孩子”

“蘭州有長達四五十年的重污染歷史。”陶燕說，她是土生土長的蘭州人，對蘭州污染最深刻的記憶來自上世紀70年代蘭州上空的光化學污染。“那時候天空中的煙霧都是藍色的。”

“我如果早上戴著口罩出門，中午回家口罩就變成黑的。”陶燕說。不僅如此，她甚至連衣服都不敢在屋外晾曬，“在外面曬上一天，這衣服就相當于白洗了。”

這座城市的基因決定了污染在所難免。

“一五”時期，156個國家重點項目中有16個布局在甘肅，蘭州承擔了10個；“三線”建設時期，蘭州更是承擔了其他城市重要工業項目的轉移。國家統計局蘭州調查隊公布的數據顯示：2012年蘭州規模以上工業增加值中，重工業占到了76.06%。

在這種產業指揮棒的影響下，蘭州發展為以重化工為主的能源加工型城市，污染嚴重，排放量大。”蘭州大學馬克思主義學院博士生導師、蘭州市首批政策研究咨詢顧問倪國良分析說。

舊傷未愈，又添新疤。蘭州滯后的公共交通建設和近些年激增的機動車保有量，使得汽車尾氣總量飆升，空氣污染愈發嚴重。

“蘭州兩山（南山、北山）夾一溝（黃河）的地形就像一個鍋蓋，將整個城市扣在下面，導致空氣缺乏對流，靜空天氣頻率較大，城內污染源長期無法擴散。”氣象學專家、蘭州大學資源環境學院教授王乃昂說。

世界衛生組織在兩年前發布了首份全球城市空氣污染調查報告，蘭州在中國31個接受調查的城市中空氣污染程度最高。而在環保部眼中，蘭州也曾是典型的“壞孩子”，常年占據著全國十大污染城市的前排位置。

上世紀80年代起，蘭州市開始治理大氣污染，并將一系列治理措施統稱為“藍天工程”。新華社報道稱，2002年到2007年的治污投入粗略估計達二三十億元。

“盡管蘭州市在治理大氣污染上投入了巨額資金，而且每年冬季還要采取諸如加大劣質煤炭檢查力度、對數十家污染嚴重企業下達限產停產令等一系列措施。然而20多年來，蘭州冬季藍天依然難見，這令政府多少有些尷尬。”新華社在2007年一篇《蘭州不能承受之重》的報道中寫道。

鐵腕治污

2011年12月11日，原安徽省委書記王三運調任甘肅省委書記。“新省委書記來了之后，對市委下達的三項任務之一就是解決大氣污染問題。”倪國良說。

2012年10月，原甘肅省副省長虞海燕出任蘭州市委書記。

當年12月，蘭州市召開“冬防”動員大會，虞海燕在會議上表示，對不能到期完成治污任務的各級各部門領導班子，堅決實行一票否決；對在治污工作中推諉扯皮、不負責任的人和事，絕不手軟。

經濟觀察報記者多方了解證實，原來的蘭州市環保局一把手和公安局交警支隊隊長均在虞海燕上任后被免。倪國良透露，根據治污目標責任制的考核辦法，還有部分未能完成任務的部門領導，被調整了職務。

鐵腕治下，央企也不能幸免。

2013年11月，國電蘭州熱電公司、甘肅大唐西固熱電公司、中石油蘭州石化公司三家央企和甘肅酒鋼集團榆中鋼廠一家省屬國企因未履行“冬防”承諾被通報，蘭州環保部門對國電蘭州熱電處以最高限額罰款，并表示如再不履行承諾，必要時將司法介入。“我經常帶學生去中石油蘭州石化實習，他們這兩年上馬了污水深度處理系統和臭氣處理設施，都是價值上億元的設施。”陶燕認為，這家強勢的央企在與地方政府掰手腕的過程中日漸處于下風?！短m州市大氣污染治理總體工作方案（2013-2015年度）》要求，蘭州市本著“搬遷一批、改造一批、關閉一批、停產一批”的辦法，2013年之內對13戶企業的落后產能實施限期淘汰，在冬季采暖期對城區及周邊部分高污染工業企業采取限產停產措施。

一家被要求停產的水泥廠負責人抱怨道，“停不停產不是我們說了算的。政府對我們停電停水，我們想不停都不行。”他已經準備關閉工廠，同時希望區政府在經濟上給予補償，但他亦深知“希望不大”。

另有兩家希望通過產能升級尋求重新開張的企業主，在聽聞經濟觀察報記者的采訪要求后，均以“話題敏感”為由匆忙掛斷電話。

亟需系統工程

蘭州市近兩年來的治污工作，與中國環境治理的宏觀政策高度一致。

2012年，國家環保部將蘭州市列入全國大氣污染治理試點城市和重點區域聯防聯控規劃“三區十群”重點防治城市，先后安排專項資金3.836億元。2013年9月12日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（俗稱“國十條”），被譽為史上最嚴大氣污染防治計劃，將官員的政績考核與環?？冃煦^，治污不達標者將被問責。

10多天前，環保部西北督查中心趙浩明主任帶領國家第21核查組對蘭州市2013年污染減排工作完成情況進行了考核?？己私M認為：過去一年蘭州市圓滿完成了年度減排目標任務，特別是大氣污染防治工作取得突破性進展，空氣質量得到明顯改善。

在此之前，國家環保部便對蘭州市大氣污染防治工作進行系統調研后表示，蘭州做法值得向全國推廣，并印發了題為《蘭州市大氣污染防治經驗值得推廣》的材料，“其中特別值得借鑒的是，黨委政府重視是做好污染治理工作的根本保障，嚴格考核問責是做好污染治理工作的關鍵舉措。”

身為中組部“海外高層次人才引進計劃”成員的蘭州大學資源環境學院教授馬建民對此表示認同。他曾在加拿大環保部任職多年，如今是蘭州政府治污工作中的重要智囊。

“其實，具體到治污減排措施和技術，目前各國各地差別都不大，關鍵在于能否切實執行。不管國內還是國外，治理污染都是以政府為主，省級主要領導重視，地方政府大力推動，并提高執法力度。”馬建民說。

不過，馬建民認為蘭州政府的具體措施亦有待商榷。

“政府動用大規模行政資源，發動環保、公安、市政等多部門聯合執法，投入的行政和資金成本高昂。另一方面，因關、停、改造等環節引起的企業成本的增加政府卻無力承擔，只能轉嫁到企業身上。”

馬建民認為，蘭州市具體的治污措施應盡量進行科學評估，“現在的科學方法和模型已經能對很多減排、治理措施和政策進行科學評估，要量化實施這些措施和政策后對大氣污染的影響，對經濟效益，成本效益，社會發展的影響等。近幾年，這些科學評估方法和模型的應用在發達國家已經相當普遍。”

蘭州提出，將在2013年到2015年為治污投資95.1億元。

盡管提出了“建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道”等辦法，但對于去年地區性財政收入僅400多億元的蘭州來說，資金壓力可想而知。

倪國良認為，蘭州市治污目前只是取得階段性成果，接下來若想鞏固這一成果，這座產業結構嚴重失衡的老工業城市任務仍然艱巨。“傳統工業排放量大，不能一關了之，應通過技術改造降低排放量。再進一步說，就是實現經濟發展方式和產業結構的轉型跨越。這是一個需要長期政策保證和資金投入的系統工程。”

與系統工程同步的，還有不斷攀高的治污目標。蘭州的目標是：市2014年優良天數力爭達到300天以上，2015年優良天數力爭達到310天以上。