經濟觀察報 評論員 張向東 根據北京市官方發布的數據，截止到2012年年底，在北京的2069萬常住人口中，有772萬是沒有北京戶口的“偽市民”。同時，全國城市化率已經超過52%，北京、上海等部分城市達到了80%以上，而全國城市戶籍人口僅為城市常住人口的35%。城市戶籍人口和城市常住人口之間的剪刀差，代表的是中國目前2億多在城市和鄉村之間做候鳥式遷徙的打工族。他們是中國的“偽市民”，他們在城鄉之間飄忽不定的命運和社會待遇，是當下中國城鎮化狀況的真實寫照。

現在，中國政府決定推進一種新型城鎮化，來解決龐大“偽市民”的身份落地。前不久結束的全國城鎮化工作會議宣布了這一任務。雖然這將是一場艱難的進城過程，但終歸讓漂泊的“候鳥”有了一個看得見的城市夢。在追求這個夢的路上，戶口也許并非是唯一證明，前提是政府需要解決戶口背后的種種不平等的城市福利和公共服務。

全國城鎮化工作會議也許會讓那些一直把城鎮化當成拉動當地基建和經濟增長新引擎的地方政府失望，他們不得不改變想法，因為中央想要的是另一種城鎮化：首要是解決人的轉移和落戶。地方政府的主要任務不再是造城和推動經濟增長，而是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。

據此，中央和地方都需要完善財稅體制，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，同時通過推進政策性金融機構改革、建立外來人口基本服務均等化的成本分擔機制等方式，來解決外來人口的城市落腳難題。

長期以來，人們將戶口視為在城市落腳的唯一證明和通道。人們如此在乎一個發達城市的戶口，是因為這張戶口背后的種種市民福利和保障。而中國目前有超過兩億在城市居住的人，享受不到這種市民待遇。按照估算，每年還會有1000萬左右的增加，至2020年中國需要解決大約3億人的城市化問題。

在過去很多年，城鎮化成為地方拉動經濟增長的重要動力之一。以“造城”為核心，地方政府可以輕而易舉地打造一個“賣地、建房、修路、招商、財稅、升官”的完整鏈條。這個鏈條成就了唯GDP論者，卻割裂了人與城市。人們生活其中，卻享受不到城市的社保、醫療、子女教育等基本公共服務?，F在輪到地方政府來償債了。無論是中央政府、地方政府還是個人，都不可能獨自償還。如何補上缺口、構建新的外來人進城機制，各方權衡的結果，將檢驗政府在面對“人的城鎮化”時的勇氣和擔當。

這是一個艱難的系統工程，會讓地方政府感覺到不小的壓力和負擔，需要精心制度設計和政策安排。中國目前的財稅體制，是各地解決外來人口市民化的障礙之一?，F在，中央已經準備讓渡更多財稅權利給地方，以解決外來人口市民化問題。接下來，需要地方政府想辦法來解決戶籍人口和外來常住人口的服務均等化任務。人們期待即將出臺的全國新型城鎮化規劃和地方具體方案，能夠為“偽市民”的市民夢提供可見的政策保障，而不是再通過“懶人政策”，就“市民待遇”設置新的門檻或障礙。

大量“偽市民”的形成，是由于城市化進程中人與城市脫節而造成的。人的城鎮化意味著，地方政府需要與過去城鎮化等于GDP的思維告別，需要拿出真金白銀為“偽市民”提供公平的身份和待遇。城市的未來，便是人的未來。對于充滿造城沖動的地方政府而言，2005年法國爆發的城市移民騷亂、以及印度和巴西片面城鎮化所帶來的平民窟等現象，堪為警示。